Einleitung
Am 5. Juni 1926 schlossen die Türkei, Großbritannien und der Irak unter Mandat den Vertrag von Ankara, auch Grenzvertrag von 1926 genannt. Er löste schließlich die „Mossulfrage“, die drei Jahre zuvor in Lausanne offengeblieben war. Die Türkei akzeptierte widerwillig, dass das ölreiche Vilayet Mossul, die Heimat Hunderttausender Kurden, zum Irak gehören sollte. Im Gegenzug erhielt sie fünfundzwanzig Jahre lang 10 Prozent der Ölförderabgaben der irakischen Regierung. Die kurdische Heimat wurde buchstäblich verkauft: für einen Anteil an den Erdöleinnahmen.
Für das kurdische Volk begrub der Vertrag von Ankara endgültig jede Hoffnung auf Gerechtigkeit durch die Nachkriegsordnung des Ersten Weltkriegs. Der Vertrag von Sèvres (1920) hatte kurdische Autonomie und Unabhängigkeit versprochen. Der Vertrag von Lausanne (1923) hatte diese Versprechen ausgelöscht. Nun legte der Vertrag von Ankara die genaue Grenze fest, die die Kurden der Türkei von denen des Irak trennen sollte: eine Linie durch das Zagrosgebirge, die über ein Jahrhundert später noch immer zu den umstrittensten und am stärksten militarisierten Grenzen im Nahen Osten gehört.
Inhaltsverzeichnis
Was war der Vertrag von Ankara?
Das Wichtigste auf einen Blick
Was war der Vertrag von Ankara (1926)?
Der Vertrag von Ankara, auch Grenzvertrag von 1926 genannt, wurde am 5. Juni 1926 von der Türkei, dem Vereinigten Königreich und dem Irak unter Mandat geschlossen. Er löste die Mossulfrage: den im Vertrag von Lausanne (1923) offengelassenen Streit darüber, ob das ölreiche Vilayet Mossul zur Türkei oder zum Irak gehören sollte. Der Vertrag sprach Mossul dem Irak zu und legte die türkisch-irakische Grenze entlang der „Brüsseler Linie“ fest, die der Völkerbund am 29. Oktober 1924 vorläufig angenommen hatte.
Am Vorabend des Ersten Weltkriegs lebten im Vilayet Mossul etwa 300.000 Kurden, 170.000 Araber und 40.000 Türken sowie assyrisch-christliche und jesidische Gemeinden. Trotz seiner überwiegend kurdischen Bevölkerung entschieden drei Parteien über das Schicksal des Vilayets: die Türkei, Großbritannien und die arabisch geführte irakische Regierung. Keine vertrat kurdische Interessen. Erneut waren die Kurden Gegenstand internationaler Diplomatie, ohne selbst daran teilzunehmen.
Das Wichtigste auf einen Blick
• Der Vertrag von Ankara sprach das mehrheitlich kurdische Vilayet Mossul dem Irak zu. Die Türkei verzichtete auf ihren Gebietsanspruch und erhielt dafür fünfundzwanzig Jahre lang 10 % der irakischen Ölförderabgaben.
• Kein kurdischer Vertreter nahm an den Verhandlungen teil. Die Türkei, Großbritannien und der Irak entschieden ohne kurdisches Mitspracherecht über das Schicksal Hunderttausender Kurden.
• Der Vertrag gewährte der Türkei das Recht, bei einer Destabilisierung der Grenzregion militärisch einzugreifen. Diese Bestimmung wurde wiederholt zur Rechtfertigung türkischer Militäreinmärsche in das irakische Kurdistan angeführt.
• Öl war der ausschlaggebende Faktor. Großbritannien benötigte Mossuls Öl für seine strategischen Interessen, und die Turkish Petroleum Company, später Iraq Petroleum Company, hatte sich erst Monate vor Vertragsabschluss eine Konzession für 75 Jahre gesichert.
Kurzüberblick
Vertrag: Vertrag von Ankara (Grenzvertrag von 1926) Datum: 5. Juni 1926 Unterzeichner: Türkei (Tevfik Rüştü Aras), Vereinigtes Königreich (Ronald Lindsay), Irak (Nuri al-Said) Art: Grenzvertrag Zentrale Bestimmung für Kurden: Das mehrheitlich kurdische Vilayet Mossul wird dem Irak zugesprochen; die Türkei erhält 10 % der irakischen Ölförderabgaben für 25 Jahre Grenze: Die „Brüsseler Linie“ (angenommen am 29. Oktober 1924) wird zur türkisch-irakischen Grenze Militärische Bestimmung: Die Türkei erhält das Recht auf militärisches Vorgehen bei einer Destabilisierung der Grenzregion Öl: Die Turkish Petroleum Company besitzt eine Konzession für 75 Jahre (unterzeichnet im März 1925); Ölfund nahe Kirkuk 1927 Bedeutung: Besiegelt die Teilung Nord- und Südkurdistans zwischen der Türkei und dem Irak
Historischer Hintergrund: Die Mossulfrage
Das Vilayet Mossul hatte zum Osmanischen Reich gehört, bis britische Truppen es Ende 1918 besetzten. Der Vertrag von Sèvres (1920) hatte eine mögliche Eingliederung des Vilayets in ein unabhängiges Kurdistan vorgesehen. Sèvres wurde jedoch niemals umgesetzt, und der Vertrag von Lausanne (1923) ließ die Mossulfrage offen. Er sah vor, sie dem Völkerbund vorzulegen, falls die Türkei und Großbritannien binnen neun Monaten keine Einigung erzielten.
Die Türkei beanspruchte von 1923 bis 1926 wiederholt die Souveränität über Mossul und verwies auf geografische, demografische und ethnische Argumente. Großbritannien bestand vor allem aus Ölinteressen auf dem Verbleib Mossuls im Irak. Der Turkish Petroleum Company war eine Konzession für 75 Jahre zur Ausbeutung von Mossuls Öl erteilt worden, und zwar im März 1925. Der Völkerbund setzte eine Untersuchungskommission ein, die empfahl, Mossul beim Irak zu belassen. Die Türkei akzeptierte die Entscheidung widerwillig mit der Unterzeichnung des Vertrags von Ankara.
Die Vertragsbestimmungen: Eine Grenze durch Kurdistan
Die zentralen Bestimmungen waren einfach: Die Provinz Mossul sollte zum Irak gehören. Die „Brüsseler Linie“, eine vom Völkerbund im Oktober 1924 angenommene vorläufige Grenze, sollte die dauerhafte Grenze zwischen der Türkei und dem Irak bilden. Als Entschädigung für ihren Verzicht erhielt die Türkei fünfundzwanzig Jahre lang 10 % der Ölförderabgaben der irakischen Regierung. Zudem behielt sie das Recht, bei einer Destabilisierung der Grenzregion militärische Kampfhandlungen aufzunehmen.
Die im Vertrag gezogene Grenze verlief durch besonders zerklüftetes Gelände im Zagrosgebirge, direkt durch das Herz kurdischen Siedlungsgebiets. Kurdische Gemeinden, die über Jahrhunderte hinweg Verbindungen in dieser Region gepflegt hatten, waren nun dauerhaft durch eine internationale Grenze getrennt. Die Kurden im Norden wurden türkische Staatsbürger, deren Identität geleugnet werden sollte. Die Kurden im Süden wurden Untertanen des Irak unter Mandat, dessen Autonomieversprechen gebrochen werden sollten. Die Grenze blieb seither „äußerst zerklüftet und durchlässig“: praktisch unkontrollierbar und eine dauerhafte Konfliktquelle.
Öl vor kurdischen Rechten: Die wahre Währung des Vertrags
Im Kern war der Vertrag von Ankara ein Ölgeschäft. Großbritannien benötigte Mossuls Öl als Treibstoff für seine Marine und sein weltumspannendes Empire. Die Turkish Petroleum Company hatte sich ihre Konzession für 75 Jahre im März 1925 gesichert, gut ein Jahr vor Vertragsabschluss. 1927 wurde nahe Kirkuk Öl entdeckt; die erste bedeutende kommerzielle Förderung begann 1934 mit der Eröffnung der Kirkuk-Haifa-Pipeline.
Die Zustimmung der Türkei zum Vertrag wurde mit Ölgeldern erkauft: fünfundzwanzig Jahre lang 10 % der Förderabgaben, deren Zahlungen von 1931 bis 1952 regelmäßig erfolgten. Die Kurden Mossuls wurden nicht gefragt, ob sie zum Irak, zur Türkei oder zu einem unabhängigen Kurdistan gehören wollten. Ihre Heimat wurde dem Staat zugeordnet, der britischen Ölinteressen diente, und der Preis wurde in Erdöleinnahmen ausgehandelt. Die Untersuchungskommission des Völkerbunds hatte die überwältigende kurdische Mehrheit der Region festgestellt, doch kurdische Selbstbestimmung wurde nie ernsthaft erwogen. Öl hatte Vorrang vor kurdischen Rechten.
Zeitleiste der Schlüsselereignisse
1918 – Britische Truppen besetzen das Vilayet Mossul.
1920 – Der Vertrag von Sèvres sieht einen möglichen Beitritt der Kurden Mossuls zu einem unabhängigen Kurdistan vor; er wird niemals umgesetzt.
Juli 1923 – Der Vertrag von Lausanne lässt die Mossulfrage offen.
Oktober 1924 – Der Völkerbund nimmt die „Brüsseler Linie“ als vorläufige türkisch-irakische Grenze an.
März 1925 – Die Turkish Petroleum Company sichert sich in Mossul eine Ölkonzession für 75 Jahre.
Dezember 1925 – Der Völkerbund spricht Mossul dem Irak zu.
5. Juni 1926 – Der Vertrag von Ankara wird geschlossen; die Türkei akzeptiert Mossuls Zugehörigkeit zum Irak für 10 % der Ölförderabgaben.
1927 – Nahe Kirkuk wird Öl entdeckt; die kommerzielle Förderung beginnt 1934.
Vermächtnis und Bedeutung für die kurdische Geschichte
Der Vertrag von Ankara ist bedeutsam, weil er die Trennung Nordkurdistans (Türkei) von Südkurdistan (Irak) abschloss. Während Lausanne die Grenzen der Türkei festgelegt und Kurdistan aus dem Völkerrecht gelöscht hatte, bestimmte Ankara den genauen Verlauf der Grenze zwischen den Kurden Bakurs (Nordkurdistan) und Başûrs (Südkurdistan). Diese Grenze gehört weiterhin zu den umstrittensten und am stärksten militarisierten Grenzen im Nahen Osten.
Die Vertragsbestimmung, die der Türkei ein Recht auf militärisches Vorgehen in der Grenzregion gewährte, hatte dauerhafte und verheerende Folgen. Die Türkei berief sich wiederholt auf dieses Recht, um grenzüberschreitende Militäroperationen im irakischen Kurdistan zu rechtfertigen: von der Verfolgung kurdischer Kämpfer in den 1990er Jahren bis zu den heutigen türkischen Einsätzen gegen die PKK in den Bergen Südkurdistans. Die Bestimmung verwandelte die türkisch-irakische Grenze von einer Linie auf der Karte in eine dauerhafte militärische Front durch die kurdische Heimat.
Aus dieser Epoche stammt der kurdische Ausspruch „Keine Freunde außer den Bergen“. Die Kurden wurden zu räumlich konzentrierten Minderheiten in neuen zentralisierten Staaten, die im zwanzigsten Jahrhundert praktisch eine Politik der Identitätsunterdrückung, Zwangsassimilation und militärischen Repression verfolgten. Unter dem Druck und zeitweise den offenen Angriffen dieser Regime fanden die Kurden nur in den zerklüfteten Gipfeln und Schluchten des Zagros Zuflucht. Indem der Vertrag von Ankara die Grenze durch eben diese Berge festlegte, sorgte er dafür, dass auch die Berge geteilt wurden.
Häufig gestellte Fragen
Was war der Vertrag von Ankara (1926)?
Ein am 5. Juni 1926 von der Türkei, Großbritannien und dem Irak geschlossener Grenzvertrag, der die Mossulfrage löste. Die Türkei akzeptierte die Zugehörigkeit des mehrheitlich kurdischen Vilayets Mossul zum Irak und erhielt dafür fünfundzwanzig Jahre lang 10 % der irakischen Ölförderabgaben. Der Vertrag legte die dauerhafte türkisch-irakische Grenze durch kurdisches Gebiet fest.
Warum gab die Türkei Mossul auf?
Die Türkei konnte weder die Entscheidung des Völkerbunds noch die britische Militärmacht in der Region herausfordern. Sie akzeptierte Mossuls Zugehörigkeit zum Irak gegen 10 % der Ölförderabgaben, ein Recht auf militärisches Vorgehen in der Grenzzone und normalisierte Beziehungen zu Großbritannien. Die Entscheidung wurde von Ölinteressen und Großmachtpolitik bestimmt, nicht vom Wohlergehen der Kurden.
Wie beeinflusst dieser Vertrag die heutigen kurdisch-türkischen Beziehungen?
Die Vertragsbestimmung über türkische Militärrechte in der Grenzregion wurde zur Rechtfertigung wiederholter türkischer Militäreinmärsche in das irakische Kurdistan angeführt, einschließlich der laufenden Einsätze gegen die PKK. Die türkisch-irakische Grenze bleibt eine der am stärksten militarisierten Grenzen im Nahen Osten und durchschneidet kurdische Gemeinden, die weiterhin Verbindungen über sie hinweg pflegen.
Quellen und weiterführende Literatur
Wikipedia – Vertrag von Ankara (1926)
LSE Middle East Centre — No Friends but the Mountains: British Officialdom and the Kurds
EBSCO Research Starters — Treaty of Ankara
McDowall, D., A Modern History of the Kurds, I.B. Tauris, 2004.