Efter upproret och flyktingkrisen 1991 förhandlade kurdiska partier med Bagdad om självstyre och demokratiska reformer. Samtal, internationell hjälp och regionala institutioner följde sammanlänkade men skilda vägar.

En kurdisk mamma lagar mat i en stor gryta framför ett blått tält medan hennes lilla dotter står bakom, nära Zakho i april 1991
Mamma och dotter i tältläger nära Zakho, Operation Provide Comfort,25 april 1991. PHAN April Hatton / DOD; NARA 6469323. Allmän egendom. PHAN April Hatton / US Department of Defense · National Archives 6469323 · Public domain.

Uppror och flyktingnöd

I mars 1991, efter Iraks nederlag i Kuwait, spreds uppror i södern och den övervägande kurdiska norden. Regeringsstyrkor återtog städer med omfattande våld mot civila. HRW dokumenterade också summariska avrättningar av upprorsmän och betonade att tillförlitliga totalsiffror saknades. [1] Mat, skydd och bostad behövdes akut. Förhandlingarna skedde i denna kris; ingen garanterad politisk lösning föregick dem.

Hjälp, markskydd och flygförbud

Resolution 688 den 5 april krävde slut på repressionen och humanitärt tillträde. Middle East Watch skiljer markskyddet kring Zakho och Duhok från det större flygförbudsområdet norr om 36:e breddgraden. [2] Ransom och Mack minns improviserade hjälp- och säkerhetsbeslut. Enligt Mack varnade Washington kurdiska ledare att humanitär insats inte lovade politisk förstärkning eller strid för deras räkning. [3] Hjälpskydd och ett avtal om självstyre var olika saker.

Partiernas krav

Irakiska Kurdistanfronten inledde samtal i april 1991. Talabani från PUK och Barzani från KDP var ledande. Fronten föreslog mänskliga rättigheter, flerpartisystem, pressfrihet och val samt övergångskoalition och grundlagsförsamling. I september pekade Talabani ut gränser, arabisering, demokratisk förändring och utrikeskontakter som tvistefrågor. [1] Dagordningen gällde hela Iraks politiska system jämte regionalt självstyre.

Varför olika slutdatum?

Amnestys rapport 1995 anger den sista formella Bagdadomgången till augusti 1991, följd av fortsatta kontakter. Frontens offentliga avbrott och valuppmaning dateras till mitten av januari 1992. [4] ICJ:s studie 1994 anger oktober 1991 som avbrott. [5] Formella möten, senare kontakter och offentliga besked behöver inte vara samma händelse. Sammanbrottet hade flera skeden och förvaltningskrisen fördjupades under hösten.

Tillbakadragande och förvaltningslucka

Middle East Watch beskriver Bagdads tillbakadragande av central förvaltning och order till tjänstemän att flytta till regeringsområden i oktober 1991. Begränsningar av mat, bränsle och pengar förvärrade krisen. Skola, sjukvård och återuppbyggnad saknade finansiering; internationella organ fyllde bara delar av luckan. [2] Det gällde löner, institutioner och tjänster, inte enbart militär kontroll. Den nya förvaltningen måste arbeta under dessa materiella villkor.

Från val till ministerråd

Val hölls 19 maj 1992. ICJ anger första parlamentssammanträdet i Erbil 4 juni och ministerrådet under Fuad Masum i juli. KDP och PUK delade de främsta parlamentariska och verkställande posterna, med mindre partiers deltagande. [5] Val, första sammanträde och regeringsbildning var olika milstolpar. Institutionerna uppstod utan ett överenskommet självstyresavtal med Bagdad.

Självstyre under fortsatt press

Återvändande återställde inte automatiskt säkerheten. Middle East Watch fann förstörda byar och minor i åkrar, beten och återvändarvägar. [2] Kurdisk organisering, internationellt skydd och nödförvaltning samverkade. Valda institutioner var en viktig förändring; fördrivning, skadad försörjning och olösta relationer med Bagdad fortsatte påverka vardagen.

Källor och vidare läsning

  1. Human Rights Watch, World Report 1992: Iraq and Occupied Kuwait, 1 January 1992; uprising and negotiations sections, reproduced by Refworld.
  2. Middle East Watch, Hidden Death: Land Mines and Civilian Casualties in Iraqi Kurdistan (October 1992), background section; fieldwork by Rae McGrath, background by Jemera Rone.
  3. Association for Diplomatic Studies and Training, Iraqi Kurds, Operation Provide Comfort, and the Birth of Iraq’s Opposition (2016); oral histories of David Ransom and David Mack.
  4. Amnesty International, Human Rights Abuses in Iraqi Kurdistan (1995), MDE 14/01/95, printed p. 13; chronology of negotiations and suspension announcement.
  5. International Commission of Jurists, Iraq and the Rule of Law (February 1994), printed pp. 147–148; negotiations, parliament and council of ministers.
  6. PHAN April Hatton / US Department of Defense, mother and daughter near Zakho, 25 April 1991; National Archives 6469323, public domain, Wikimedia Commons.