مقدمة
في 10 أغسطس 1920، في قاعة عرض مصنع للخزف في سيفر بفرنسا، وقعت قوى الحلفاء والإمبراطورية العثمانية المهزومة معاهدة اعترفت، للمرة الأولى والوحيدة في التاريخ الحديث، بحق الشعب الكردي في تقرير المصير في القانون الدولي. وحددت المواد 62 و63 و64 من معاهدة سيفر آلية لحكم ذاتي كردي محلي في المناطق ذات الأغلبية الكردية شرقي الفرات وجنوبي أرمينيا وشمالي الحدود السورية التركية، والأهم مسارا إلى استقلال كردي كامل خلال سنة واحدة إذا أثبت الشعب الكردي أن أغلبية تريد ذلك.
معاهدة سيفر أهم معاهدات التاريخ الكردي وأكثرها إيلاما. وهي أقرب ما وصل إليه الشعب الكردي من دولة معترف بها دوليا. ولأول مرة ظهرت كلمة «كردستان» في معاهدة دولية. ولأول مرة أُقيم البناء القانوني والدبلوماسي لدولة كردية. ولأول مرة أقرت القوى الكبرى ما عرفه الشعب الكردي قرونا: أنه أمة مميزة لها حق حكم نفسها. لكن لم يُصدق على المعاهدة قط، ولم تُنفذ قط، وخلال ثلاث سنوات حلت محلها معاهدة لوزان، 1923، التي محت كردستان من الخريطة تماما.
المحتويات
ما معاهدة سيفر؟
وُقعت معاهدة سيفر في 10 أغسطس 1920 بين قوى الحلفاء، بريطانيا وفرنسا وإيطاليا وغيرها، والإمبراطورية العثمانية المهزومة. وكان المقصود منها إنهاء الحرب العالمية الأولى رسميا في الشرق الأوسط وإعادة رسم خريطة الأراضي العثمانية. وكانت المعاهدة وثيقة تقسيم عقابي: جردت الإمبراطورية العثمانية من ولاياتها العربية، وقسمت الأناضول إلى مناطق نفوذ للقوى الأوروبية واليونان، وتناولت التطلعات القومية للأرمن واليونانيين، وللكرد للمرة الأولى.
خُصص القسم الثالث من المعاهدة، الذي يضم المواد 62 و63 و64، بالكامل لكردستان. وأنشأت هذه المواد لجنة لصياغة خطة حكم ذاتي محلي للمناطق ذات الأغلبية الكردية شرقي الفرات، ووفرت مسارا يستطيع فيه الشعب الكردي تقديم التماس إلى عصبة الأمم للاستقلال الكامل خلال سنة واحدة. وإذا قررت العصبة أن الكرد قادرون على حكم أنفسهم، فسيُطلب من تركيا التخلي عن كل سيادة على الأراضي الكردية. وسيكون كرد ولاية الموصل، كردستان العراق الحالية، أحرارا أيضا في الانضمام إلى الدولة الكردية الجديدة.
أبرز النقاط
• كانت معاهدة سيفر أول معاهدة دولية ووحيدتها التي اعترفت بحقوق الكرد في الحكم الذاتي ومسار للاستقلال، أقرب ما وصل إليه الشعب الكردي من دولة معترف بها دوليا.
• استعملت المواد 62-64 كلمة «كردستان» في القانون الدولي لأول مرة، مانحة اعترافا قانونيا بالتطلعات القومية الكردية التي أُهملت قرونا.
• لم يُصدق على المعاهدة ولم تُنفذ قط؛ فقد رفضتها الحركة القومية التركية بقيادة مصطفى كمال، وهزمت خطط الحلفاء عسكريا، وفرضت إحلال معاهدة لوزان، 1923، محل سيفر.
• لم تذكر معاهدة لوزان كردستان إطلاقا؛ وتُرك الشعب الكردي مقسما بين تركيا والعراق وسوريا وإيران، ومُحيت أمته الموعودة من الخريطة.
حقائق سريعة
المعاهدة: معاهدة سيفر التاريخ: 10 أغسطس 1920 الأطراف: قوى الحلفاء، بريطانيا وفرنسا وإيطاليا واليابان وغيرها، والإمبراطورية العثمانية النوع: معاهدة سلام بعد الحرب الأحكام الكردية: المواد 62 و63 و64، حكم ذاتي محلي للمناطق ذات الأغلبية الكردية، ومسار للاستقلال بالتماس إلى عصبة الأمم خلال سنة واحدة الأراضي الكردية المقترحة: شرقي الفرات، وجنوبي أرمينيا، وشمالي الحدود السورية التركية؛ ويمكن لكرد ولاية الموصل الانضمام طوعا الحالة: لم يُصدق عليها ولم تُنفذ قط حلت محلها: معاهدة لوزان، 24 يوليو 1923، التي لم تذكر كردستان الأهمية: أول معاهدة دولية ووحيدتها التي اعترفت بحقوق الكرد في تقرير المصير
المواد الكردية: 62 و63 و64
خولت المادة 62 لجنة مؤلفة من ممثلين بريطانيين وفرنسيين وإيطاليين وفارسيين وكرد صياغة خطة حكم ذاتي محلي للمناطق ذات الأغلبية الكردية شرقي الفرات. وكان على اللجنة فحص الوضع الكردي خلال ستة أشهر من دخول المعاهدة حيز النفاذ، ووضع خطة للحكم الذاتي تحمي حقوق كل المجتمعات في المنطقة، ومنها المسيحيون الآشوريون.
ألزمت المادة 63 تركيا قبول وتنفيذ أي خطة حكم ذاتي تنتجها اللجنة. وذهبت المادة 64 أبعد: نصت على أنه خلال سنة واحدة من دخول المعاهدة حيز النفاذ، يمكن للشعب الكردي تقديم التماس إلى مجلس عصبة الأمم للاستقلال الكامل. وإذا قررت العصبة أن الكرد أثبتوا رغبة أغلبية في الاستقلال وأنهم قادرون على حكم أنفسهم، فستُلزم تركيا بالتخلي عن كل سيادة على الأراضي الكردية. والأهم أن المادة 64 نصت أيضا على حرية كرد ولاية الموصل، كردستان العراق الحالية، في الانضمام طوعا إلى الدولة الكردية الجديدة.
كانت هذه المواد مشروطة ومحدودة. فكردستان المقترحة لم تشمل الوطن الكردي كله؛ فقد استُثنيت وان مثلا، ولم تشمل كرد سوريا وإيران. واعتمد مسار الاستقلال على حكم عصبة الأمم بشأن «قدرة» الكرد، شرط أبوي لم تُطلب من أي أمة أوروبية تلبيته. لكن رغم هذه القيود مثلت المواد 62-64 اختراقا تاريخيا: المرة الأولى التي يقر فيها أي صك دولي بحق الشعب الكردي في تقرير المصير.
لماذا فشلت سيفر: حرب الاستقلال التركية
وقعت الحكومة العثمانية في إسطنبول معاهدة سيفر، لكن الحركة القومية التركية المتمركزة في أنقرة بقيادة مصطفى كمال، أتاتورك لاحقا، رفضتها فورا. وكانت قوات كمال تخوض بالفعل حرب الاستقلال التركية، 1919–1923، على القوات اليونانية والأرمنية وقوات الحلفاء. ورفض قبول تقسيم الأناضول وإنشاء دولتين كردية وأرمنية على الأراضي التركية.
كانت استراتيجية كمال فعالة على نحو مدمر. ناشد التضامن الكردي ضد الإمبريالية الأوروبية، واعدا بأخوة كردية تركية داخل الدولة التركية الجديدة. ودعم زعماء كرد كثيرون حركة كمال في البداية، وقد خاب أملهم في قوى الحلفاء وكانوا عدائيين تجاه المطالبات الأرمنية بالأرض. وبحلول اتضاح أن رؤية كمال لتركيا لا مكان فيها للحكم الذاتي الكردي، كان قد فات الأوان. انقلب مسار الحرب وفقدت قوى الحلفاء رغبتها في فرض التنفيذ، وماتت معاهدة سيفر.
تحملت قوى الحلفاء نفسها كثيرا من المسؤولية. فقد أرهقت بريطانيا التزاماتها في العراق والهند وإيرلندا ومصر، وركزت فرنسا على سوريا ولبنان. ولم تستعد أي منهما لإرسال القوات العسكرية اللازمة لفرض سيفر في مواجهة مقاومة كمال القومية. وتُركت الأحكام الكردية والأرمنية في سيفر لأن القوى الكبرى افتقرت إلى إرادة الدفاع عنها، لا لأنها خاطئة.
من سيفر إلى لوزان: محو كردستان
حلت معاهدة لوزان، الموقعة في 24 يوليو 1923، محل معاهدة سيفر بالكامل. وتفاوضت عليها الحكومة القومية التركية الجديدة في أنقرة وقوى الحلفاء. واعترفت المعاهدة بسيادة جمهورية تركيا داخل حدودها الحالية، ولم تذكر كردستان أو الحكم الذاتي الكردي أو الاستقلال الكردي إطلاقا. وأُسقطت المواد الكردية في سيفر، 62 و63 و64، ببساطة. ومُحيت كردستان من القانون الدولي.
تُرك الشعب الكردي مقسما بين تركيا والعراق تحت الانتداب البريطاني وسوريا تحت الانتداب الفرنسي وإيران، أقليات في كل دولة بلا اعتراف دولي بحقوقها القومية. وتُركت وعود سيفر. وتحطمت آمال إعلان التضامن الكردي الأرمني لعام 1919. وصُدق على تقسيم كردستان الرباعي، الذي بدأ في چالديران واكتمل بسايكس–پيكو، قانونا دوليا دائما في لوزان.
التسلسل الزمني للأحداث الرئيسية
مايو 1916 — يقسم اتفاق سايكس–پيكو الأراضي العثمانية إلى مناطق بريطانية وفرنسية.
نوفمبر 1919 — يُوقع إعلان التضامن الكردي الأرمني في باريس.
فبراير 1920 — يقترح المؤتمر المشترك بين الدوائر الحكم الذاتي الكردي؛ وتنسحب بريطانيا من كردستان.
أبريل 1920 — يخصص مؤتمر سان ريمو الانتدابات للعراق وسوريا.
10 أغسطس 1920 — تُوقع معاهدة سيفر؛ وتوفر المواد 62-64 الحكم الذاتي الكردي ومسارا للاستقلال.
1920–1923 — حرب الاستقلال التركية؛ يهزم مصطفى كمال خطط الحلفاء ويرفض سيفر.
24 يوليو 1923 — تحل معاهدة لوزان محل سيفر بلا ذكر لكردستان. ويُمحق حق إقامة الدولة الكردية من القانون الدولي.
الميراث والأهمية للتاريخ الكردي
تحتل معاهدة سيفر مكانا فريدا في الذاكرة الجماعية الكردية. فعند الكرد تمثل اللحظة التي أقر فيها المجتمع الدولي بوجودهم أمة وبحقهم في تقرير المصير. وعند الأتراك تمثل تهديدا وجوديا، محاولة تفكيك وطنهم. وشكلت هاتان الذاكرتان المتعارضتان العلاقات الكردية التركية لأكثر من قرن، وتستمران في التأثير على سياسة المنطقة اليوم.
يحمل فشل سيفر درسا مريرا للشعب الكردي: أن الاعتراف الدولي لا يعني شيئا دون القوة لفرضه. واعترفت القوى الكبرى بحقوق الكرد في سيفر، لكنها لم تستعد للدفاع عنها حين تعرضت للتحدي. ولم يملك الكرد جيشا قادرا على الاحتفاظ بالأراضي التي وُعدوا بها، ولا راعيا دوليا مستعدا للقتال من أجلهم. وعندما أثبتت قوات كمال أنها أقوى من عزيمة الحلفاء، ضُحي بإقامة الدولة الكردية دون تردد.
لكن سيفر أرست أيضا سابقة قانونية وأخلاقية لم تُلغ قط. فقد أقر المجتمع الدولي عام 1920 بأن للشعب الكردي حق تقرير المصير. وتُرك ذلك الإقرار في لوزان، لكنه لم يُسحب رسميا قط. ويستمد النضال الكردي لتقرير المصير اليوم شرعيته، جزئيا، من وعد سيفر غير المنجز، من اللحظة التي اعترف فيها العالم بأن كردستان ينبغي أن توجد، ثم اختار ألا يحقق ذلك.
أسئلة شائعة
بماذا وعدت معاهدة سيفر الكرد؟
وفرت المواد 62-64 حكما ذاتيا محليا في المناطق ذات الأغلبية الكردية شرقي الفرات، ومسارا إلى الاستقلال الكامل خلال سنة واحدة بالتماس إلى عصبة الأمم. وكان يمكن لكرد ولاية الموصل الانضمام طوعا إلى الدولة الجديدة. وهي أول معاهدة دولية ووحيدتها التي اعترفت بتقرير المصير الكردي.
لماذا لم تُنفذ معاهدة سيفر قط؟
رفضت الحركة القومية التركية بقيادة مصطفى كمال المعاهدة، وخاضت حرب استقلال ناجحة، 1919–1923، على القوات اليونانية والأرمنية وقوات الحلفاء. وتخلت قوى الحلفاء، المرهقة وغير المستعدة لإرسال قوات عسكرية، عن سيفر وقبلت معاهدة لوزان، 1923، التي لم تذكر كردستان.
ما الذي حل محل معاهدة سيفر؟
حلت معاهدة لوزان، الموقعة في 24 يوليو 1923، محل سيفر بالكامل. واعترفت بجمهورية تركيا داخل حدودها الحالية، ولم تتضمن أي أحكام للحكم الذاتي أو الاستقلال أو تقرير المصير الكردي. ومُحيت كردستان من القانون الدولي.
المراجع وقراءات إضافية
الجمعية الأمريكية للقانون الدولي — مئوية سيفر: تقرير المصير والكرد
مركز الشرق الأوسط بكلية لندن للاقتصاد — مئوية سيفر: آفاق كردستان مستقلة
المركز الكردي للدراسات — من سيفر إلى لوزان: المجتمع الكردي ونموذج الدولة القومية