Einleitung
Am 2. Dezember 2014 unterzeichneten die irakische Bundesregierung unter Ministerpräsident Haider al-Abadi und die kurdische Regionalregierung unter Ministerpräsident Nechirvan Barzani ein wegweisendes Öl- und Haushaltsabkommen, das als Durchbruch für die Einheit des Iraks gefeiert wurde. Es löste zumindest auf dem Papier den jahrelangen Stillstand bei Ölexporten und der Einnahmenverteilung zwischen Bagdad und Erbil — in einem Moment, in dem beide Regierungen einen Kampf auf Leben und Tod gegen den Islamischen Staat (IS) führten.
Nach dem Abkommen sollte die kurdische Regionalregierung (KRG) täglich 550.000 Barrel Öl über die irakische staatliche Ölvermarktungsorganisation SOMO abwickeln: 250.000 aus kurdisch kontrollierten Feldern und 300.000 aus den Ölfeldern Kirkuks, die die Peschmerga nach dem Zusammenbruch der irakischen Armee im Juni 2014 übernommen hatten. Im Gegenzug sollte Bagdad den Anteil der KRG von 17 Prozent am Bundeshaushalt wieder auszahlen und zusätzlich 1 Milliarde Dollar aus dem Verteidigungshaushalt für den Kampf der Peschmerga gegen den IS bereitstellen. Das Abkommen entstand aus gegenseitiger Notwendigkeit. Wie so viele Vereinbarungen in den kurdisch-irakischen Beziehungen sollte es letztlich scheitern.
Inhalt
Was war das Ölabkommen zwischen Erbil und Bagdad?
Was war das Ölabkommen zwischen Erbil und Bagdad?
Das Öl- und Militärabkommen zwischen Erbil und Bagdad wurde am 2. Dezember 2014 vom irakischen Ministerpräsidenten Haider al-Abadi und KRG-Ministerpräsident Nechirvan Barzani unterzeichnet. Vorausgegangen waren drei Runden intensiver Verhandlungen und monatelange, von den USA unterstützte Gespräche. Die Vereinbarung zur Erwirtschaftung und Aufteilung von Einnahmen sollte den erbitterten Streit über Ölexporte und Haushaltszuweisungen beilegen, der die irakisch-kurdischen Beziehungen gelähmt und den Kampf gegen den IS behindert hatte.
Die KRG sollte täglich 550.000 Barrel über SOMO abwickeln: 250.000 Barrel aus kurdisch kontrollierten Ölfeldern und 300.000 Barrel aus den Feldern Kirkuks. Dafür sollte Bagdad den Anteil der KRG von 17 Prozent am Staatshaushalt wieder auszahlen und zusätzlich 1 Milliarde Dollar aus dem Verteidigungshaushalt zur Finanzierung der Peschmerga bereitstellen. Erstmals sollten Peschmerga-Gehälter als eigener Posten im Haushalt des irakischen Verteidigungsministeriums erscheinen. Dies war ein bedeutender Schritt zur Anerkennung der Peschmerga als rechtmäßiger Bestandteil der irakischen Landesverteidigung.
Die wichtigsten Erkenntnisse
• Das Abkommen entstand aus gegenseitiger Notwendigkeit: Bagdad und Erbil brauchten einander im Kampf gegen den IS, und der Absturz der Ölpreise machte Zusammenarbeit für ihr finanzielles Überleben unverzichtbar.
• Die Finanzierung der Peschmerga mit 1 Milliarde Dollar und die Aufnahme ihrer Gehälter in den irakischen Verteidigungshaushalt stellten ihre erste förmliche Anerkennung als Teil der nationalen Verteidigungsstruktur des Iraks dar.
• Das Abkommen erkannte stillschweigend die kurdische Kontrolle über Kirkuks Ölfelder an, die die Peschmerga nach der Flucht der irakischen Armee vor dem IS im Juni 2014 übernommen hatten. Zugleich führte es das Öl aus Kirkuk durch Bagdads Vermarktungssystem.
• Die Vereinbarung scheiterte schließlich: Bagdad leistete die Haushaltszahlungen nicht vollständig, und die KRG nahm eigenständige Ölexporte wieder auf. Dies vertiefte den Bruch, der im Unabhängigkeitsreferendum von 2017 gipfeln sollte.
Fakten im Überblick
Abkommen: Öl- und Militärabkommen zwischen Erbil und Bagdad; Datum: 2. Dezember 2014; Parteien: Irakische Bundesregierung (Ministerpräsident Haider al-Abadi) und kurdische Regionalregierung (Ministerpräsident Nechirvan Barzani); Rolle der USA: Vermittlung hinter den Kulissen, militärische Unterstützung an die Umsetzung gebunden; Ölverpflichtung der KRG: 550.000 Barrel täglich über SOMO (250.000 aus kurdischen Feldern + 300.000 aus Kirkuk); Haushaltsverpflichtung Bagdads: Wiederherstellung des KRG-Anteils von 17 Prozent am Bundeshaushalt; Peschmerga-Finanzierung: 1 Milliarde Dollar aus dem Verteidigungshaushalt, Peschmerga-Gehälter als Posten im Haushalt des Verteidigungsministeriums; Hintergrund: IS-Offensive, Zusammenbruch der irakischen Armee in Mossul und Kirkuk (Juni 2014), Verteidigung einer 650 Meilen langen Front durch die Peschmerga; Ergebnis: Teilweise Umsetzung, Bagdad hielt vollständige Zahlungen zurück, KRG nahm eigenständige Exporte wieder auf, Abkommen brach zusammen.
Historischer Hintergrund: IS, Öl und eine existenzielle Krise
Im Juni 2014 rückte der IS mit erschreckender Geschwindigkeit im Nordirak vor. Die irakische Armee brach in Mossul, Tikrit und im gesamten sunnitischen Kernland zusammen. Als die irakischen Streitkräfte flohen, füllten kurdische Peschmerga das entstandene Machtvakuum und übernahmen die Kontrolle über Kirkuk und andere umstrittene Gebiete, auf die die Kurden seit Jahrzehnten Anspruch erhoben hatten. Plötzlich mussten die Peschmerga eine 650 Meilen lange Front gegen den IS verteidigen: die längste aktive Front gegen diese dschihadistische Organisation weltweit.
Doch die KRG befand sich in einer Finanzkrise. Bagdad hatte im Januar 2014 die Haushaltszahlungen an die Region Kurdistan als Strafe für eigenständige kurdische Ölexporte über die Türkei eingestellt. KRG-Bedienstete und Peschmerga-Kämpfer blieben monatelang ohne Bezahlung. Gleichzeitig stürzten die Weltmarktpreise für Öl ab und halbierten sich von über 100 Dollar je Barrel auf unter 50 Dollar. Dies ließ die Einnahmen sowohl Bagdads als auch Erbils einbrechen. Das Abkommen vom Dezember 2014 sollte diese Krise lösen: Bagdad brauchte kurdisches Öl in den offiziellen Vermarktungskanälen, Erbil brauchte Haushaltszahlungen und militärische Finanzierung.
Warum das Abkommen scheiterte
Die Vereinbarung begann fast unmittelbar auseinanderzufallen. Bagdad zahlte den Haushaltsanteil von 17 Prozent nicht vollständig aus und verwies auf geringer als erwartete Öleinnahmen sowie Streit darüber, ob die KRG ihre Exportverpflichtungen erfüllte. Die KRG warf Bagdad vor, Zahlungen bewusst zurückzuhalten. Bagdad beschuldigte die KRG, SOMO zu umgehen und selbstständig Öl zu exportieren — nicht nur aus kurdischen Feldern, sondern auch aus Kirkuk. Beide Seiten warfen einander unredliches Handeln vor.
Das Kernproblem war strukturell: Das Abkommen versuchte, eine gemeinsame Finanzordnung zwischen zwei Regierungen aufzubauen, die einander zutiefst misstrauten. Die KRG betrachtete eigenständige Ölexporte als existenzielle Notwendigkeit und als einzige Garantie dafür, dass Bagdad Haushaltskürzungen nicht als Waffe politischer Kontrolle einsetzen konnte. Bagdad sah eigenständige kurdische Ölverkäufe als Verfassungsverstoß und Bedrohung der nationalen Einheit. Diese gegensätzlichen Vorstellungen des irakischen Föderalismus — zentrale Kontrolle gegenüber dezentraler Autonomie — ließen sich durch eine einzelne Vereinbarung zur Einnahmenaufteilung nicht versöhnen.
Zeitleiste der wichtigsten Ereignisse
Januar 2014 — Bagdad streicht den Haushaltsanteil der KRG wegen eigenständiger kurdischer Ölexporte.
Juni 2014 — Der IS erobert Mossul; die irakische Armee bricht zusammen; Peschmerga übernehmen Kirkuk und umstrittene Gebiete.
August 2014 — Die von den USA geführte Koalition beginnt Luftangriffe gegen den IS; Peschmerga verteidigen eine 650 Meilen lange Front.
September 2014 — Haider al-Abadi löst Nouri al-Maliki als irakischer Ministerpräsident ab; neue Möglichkeiten für Gespräche zwischen Bagdad und Erbil entstehen.
2. Dezember 2014 — Das Öl- und Militärabkommen zwischen Erbil und Bagdad wird unterzeichnet: 550.000 Barrel täglich gegen einen Haushaltsanteil von 17 % und 1 Milliarde Dollar für die Peschmerga.
2015 — Bagdad leistet die Haushaltszahlungen nicht vollständig; die KRG nimmt eigenständige Ölexporte wieder auf; das Abkommen scheitert.
September 2017 — Kurdisches Unabhängigkeitsreferendum; Bagdad besetzt Kirkuk; das Ölabkommen wird gegenstandslos.
Nachwirkung und Bedeutung für die kurdische Geschichte
Das Abkommen vom Dezember 2014 zeigte sowohl die Möglichkeiten als auch die Grenzen der Zusammenarbeit zwischen Bagdad und Erbil. Im besten Fall bewies es, dass die beiden Regierungen eine für beide Seiten vorteilhafte Regelung aushandeln konnten, die den nationalen Interessen des Iraks diente und zugleich die kurdische Autonomie achtete. Die Aufnahme der Peschmerga-Gehälter in den Bundesverteidigungshaushalt war ein historischer Präzedenzfall: Sie erkannte die kurdischen Kämpfer an, die die schwerste Last des Krieges gegen den IS trugen.
Doch der Zusammenbruch des Abkommens bestätigte, was kurdische Politiker lange vermutet hatten: Auf Bagdads Einhaltung finanzieller Zusagen war kein Verlass. Die KRG hatte bereits schmerzliche Erfahrungen gemacht — mit dem Autonomieabkommen von 1970, dem nicht umgesetzten Artikel 140 und den Haushaltskürzungen von 2014. Das Scheitern des Abkommens vom Dezember 2014 bestärkte die Überzeugung, dass kurdische finanzielle Unabhängigkeit die einzige Garantie politischen Überlebens sei.
Das Scheitern des Abkommens trug unmittelbar zum Unabhängigkeitsreferendum von 2017 bei. Kurdische Politiker argumentierten, Bagdads anhaltende Weigerung, Öl- und Haushaltsvereinbarungen einzuhalten, zeige, dass der Verfassungsrahmen nicht mehr zu retten sei. Der Verlust Kirkuks nach dem Referendum und damit der Kontrolle über die für das Abkommen von 2014 zentralen Ölfelder war ein verheerender Schlag. Das Ölabkommen zwischen Erbil und Bagdad bleibt ein eindrückliches Beispiel für das zentrale Paradox kurdisch-irakischer Beziehungen: Wirtschaftlich brauchen beide Seiten einander, politisch misstrauen sie einander.
Häufig gestellte Fragen
Was war das Ölabkommen zwischen Erbil und Bagdad?
Ein am 2. Dezember 2014 zwischen der irakischen Bundesregierung und der KRG unterzeichnetes Öl- und Haushaltsabkommen. Die KRG verpflichtete sich, täglich 550.000 Barrel über Bagdads SOMO abzuwickeln; Bagdad verpflichtete sich, den Haushaltsanteil der KRG von 17 Prozent wiederherzustellen und 1 Milliarde Dollar für die Peschmerga bereitzustellen.
Warum scheiterte das Abkommen?
Bagdad zahlte den Haushaltsanteil von 17 Prozent nicht vollständig aus, und die KRG nahm eigenständige Ölexporte wieder auf. Beide Seiten warfen einander Vertragsverstöße vor. Das zugrunde liegende strukturelle Problem — unvereinbare Vorstellungen einer zentralen beziehungsweise dezentralen Ölverwaltung — ließ sich durch eine einzelne Vereinbarung zur Einnahmenaufteilung nicht lösen.
Was geschah mit den Ölfeldern Kirkuks?
Die Peschmerga übernahmen Kirkuks Ölfelder im Juni 2014, nachdem die irakische Armee vor dem IS geflohen war. Das Abkommen vom Dezember 2014 führte täglich 300.000 Barrel Öl aus Kirkuk über SOMO. Nach dem Unabhängigkeitsreferendum von 2017 eroberten irakische Truppen und von Iran unterstützte Milizen Kirkuk zurück, und die KRG verlor die Kontrolle über die Felder.
Quellen und weiterführende Literatur
Atlantic Council — Das Abkommen zwischen Bagdad und Erbil über Steuereinnahmen und Ölexporte
MERI — Das Abkommen zwischen Bagdad und Erbil: Eine Vertiefung des irakischen Föderalismus?