Einleitung
Am 11. März 1970 unterzeichneten die irakische Baath-Regierung und der kurdische Führer Mustafa Barzani ein Autonomieabkommen mit 15 Punkten, das den kurdischen Traum der Selbstregierung innerhalb Iraks erfüllen sollte. Saddam Hussein, damals Vizepräsident, reiste persönlich nach Norden, um mit Barzani zu verhandeln, und stimmte jeder Forderung zu. Kurdisch sollte neben Arabisch Amtssprache werden. Eine kurdische autonome Region sollte sich über drei Gouvernements erstrecken. Kurden sollten umfassend an der Regierung beteiligt werden, auch in hohen Ämtern. Iraks Verfassung sollte geändert werden, um Irak als Heimat „zweier Nationalitäten: der arabischen und der kurdischen“ anzuerkennen.
Es war die umfassendste Anerkennung kurdischer Rechte in der irakischen Geschichte. Barzani selbst blieb skeptisch. „Ich wusste schon vor der Unterzeichnung des Abkommens, dass es eine List war“, erinnerte er sich später. „Aber unsere Leute fragten mich: Wie kannst du die Selbstregierung für das kurdische Volk ablehnen?“ Sein Misstrauen war berechtigt. Innerhalb von drei Jahren brachen die Baathisten jede wesentliche Zusage. Durch demografische Manipulation wurde Kirkuk aus der autonomen Region ausgeschlossen. Die versprochene Volkszählung fand nie statt. Im März 1974 setzte Saddam schließlich einseitig eine abgeschwächte Autonomie durch, die das Abkommen seines gesamten Inhalts beraubte. Dies löste den zweiten irakisch-kurdischen Krieg und eine weitere katastrophale kurdische Niederlage aus.
Inhalt
Was war das Autonomieabkommen von 1970?
Was war das Autonomieabkommen von 1970?
Das irakisch-kurdische Autonomieabkommen vom 11. März 1970, auch Märzabkommen oder Märzmanifest genannt, war ein Friedensabkommen zwischen der irakischen Baath-Regierung unter Präsident Ahmed Hassan al-Bakr und der Demokratischen Partei Kurdistans (KDP) unter Mustafa Barzani. Es beendete den ersten irakisch-kurdischen Krieg (1961–1970) und stellte die umfassendste Anerkennung kurdischer Rechte in der irakischen Geschichte dar.
Das Abkommen umfasste 15 Punkte. Kurdisch wurde neben Arabisch als Amtssprache anerkannt. In drei Gouvernements mit kurdischer Bevölkerungsmehrheit sollte eine kurdische autonome Region entstehen; über umstrittene Gebiete sollte eine spätere Volkszählung entscheiden. Den Kurden wurde Vertretung in der Regierung, einschließlich hoher Ämter, zugesichert. Iraks Verfassung wurde geändert und erkannte das Land als Heimat zweier Nationalitäten an: der arabischen und der kurdischen. Das Abkommen sollte innerhalb von vier Jahren umgesetzt werden, mit vollständiger Autonomie bis März 1974.
Wesentliche Aussagen
• Das Autonomieabkommen von 1970 war die weitreichendste Anerkennung kurdischer Rechte, die eine irakische Regierung je angeboten hatte. Es erkannte kurdische Nationalität, Sprache und das Recht auf Selbstregierung an.
• Die Baath-Regierung beabsichtigte nie, das Abkommen einzuhalten. Es war ein strategischer Aufschub, während Saddam Hussein seine Macht festigte, Beziehungen zur Sowjetunion aufbaute und eine militärische Lösung der kurdischen Frage vorbereitete.
• Kirkuk war das entscheidende Konfliktfeld. Die Baathisten manipulierten seine Verwaltungsgrenzen, begannen Arabisierungskampagnen zur Veränderung der Bevölkerungszusammensetzung und verschoben die Volkszählung, um kurdische Ansprüche auf die ölreiche Provinz zu verhindern.
• Barzanis Worte hallen durch die kurdische Geschichte: „Wir wollen niemandes Spielfiguren sein. Wir sind ein altes Volk. Wir wollen unsere Autonomie. Wir wollen sarbastî – Freiheit.“
Fakten auf einen Blick
Abkommen: Irakisch-kurdisches Autonomieabkommen (Märzabkommen / Märzmanifest); Datum: 11. März 1970; Parteien: irakische Baath-Regierung (Präsident Ahmed Hassan al-Bakr, Vizepräsident Saddam Hussein) und Demokratische Partei Kurdistans (Mustafa Barzani); Art: Friedens- und Autonomieabkommen; Kernbestimmungen: Kurdisch als Amtssprache, kurdische autonome Region in drei Gouvernements, kurdische Vertretung in der Regierung, verfassungsrechtliche Anerkennung Iraks als Heimat arabischer und kurdischer Nationalitäten; Umsetzungsfrist: März 1974 (Vierjahresplan); Kirkuk: durch Grenzmanipulation und Arabisierung ausgeschlossen, Volkszählung wiederholt verschoben; Ergebnis: Baathisten setzten im März 1974 eine abgeschwächte Autonomie durch, zweiter irakisch-kurdischer Krieg brach aus; Vermittler: Sowjetgesandter Jewgeni Primakow spielte eine zentrale Rolle in den Verhandlungen.
Historischer Zusammenhang: Neun Jahre Krieg
Der erste irakisch-kurdische Krieg begann 1961. Mustafa Barzani, der 1958 aus dem sowjetischen Exil zurückgekehrt war, nahm den bewaffneten Kampf für kurdische Autonomie auf, nachdem die neue irakische Revolutionsregierung ihre Versprechen nicht eingelöst hatte. Was mit nur 600 bewaffneten Männern begann, wuchs zu einem umfassenden Guerillakrieg, der neun Jahre dauerte und Tausende Menschenleben kostete. Bis 1968 hatte die Baath-Partei zum zweiten Mal die Macht in Bagdad übernommen, und der Krieg war in eine Pattsituation geraten.
Anfang 1970 kam Saddam Hussein zu dem Schluss, dass der Krieg gegen die Kurden eine vergebliche Anstrengung war. Er reiste persönlich nach Norden, um mit Barzani zu verhandeln. Der sowjetische Gesandte Jewgeni Primakow vermittelte zwischen den Parteien. Am 10. März legten Barzani und Saddam die endgültigen Bedingungen fest. Am folgenden Tag verkündete Präsident al-Bakr das Abkommen öffentlich. Die unterzeichnete Erklärung endete mit einem Satz, der bitter ironisch werden sollte: „Die Geschichte wird bezeugen, dass ihr Kurden keinen so aufrichtigen Bruder und keinen so verlässlichen Verbündeten wie das arabische Volk hattet und jemals haben werdet.“
Der Verrat: Wie Bagdad das Abkommen zerstörte
Innerhalb eines Monats nach der Unterzeichnung waren die meisten Artikel des Abkommens umgesetzt, und Barzani war zunächst optimistisch. Doch Ende 1970 zeigte sich, dass die Baath-Partei auf Zeit spielte. Auf Barzanis Sohn Idris wurde ein Mordanschlag verübt. Die Volkszählung in umstrittenen Gebieten, besonders Kirkuk, wurde zweimal verschoben. Die Baathisten zeichneten Kirkuks Verwaltungsgrenzen neu, gliederten Gebiete mit kurdischer Bevölkerungsmehrheit anderen Provinzen an und siedelten Araber in kurdischen Stadtvierteln an, um das demografische Gleichgewicht zu verändern.
Bis 1973 war das Abkommen faktisch zusammengebrochen. Als im März 1974 die vierjährige Umsetzungsfrist ablief, setzte Saddam einseitig eine abgeschwächte Autonomie durch, die Kirkuk aus der kurdischen Region ausschloss und unzureichende innere Selbstregierung gewährte. Barzani musste die Bedingungen bis zum 26. März annehmen oder ablehnen. Er lehnte sie ab, und der zweite irakisch-kurdische Krieg begann.
Barzani wandte sich um Unterstützung an die Vereinigten Staaten und Iran. Mit Rückhalt der Nixon-Regierung und der CIA leistete der Schah von Iran verdeckte Militärhilfe. Diese Unterstützung war jedoch zynisch kalkuliert. Als Irak und Iran im Abkommen von Algier 1975 ihre Grenzstreitigkeiten beilegten, ließen die Vereinigten Staaten und Iran die Kurden sofort fallen. Wie der spätere Pike-Bericht des US-Kongresses enthüllte, „begannen kurdische Verbündete am Tag nach der Unterzeichnung des Abkommens eine umfassende Such- und Vernichtungskampagne“. Barzani floh ins Exil und starb 1979 als gebrochener Mann in den Vereinigten Staaten.
Chronologie wichtiger Ereignisse
1961 – Erster irakisch-kurdischer Krieg beginnt; Barzani führt den bewaffneten Autonomiekampf.
1968 – Baath-Partei übernimmt zum zweiten Mal die Macht im Irak.
11. März 1970 – Autonomieabkommen unterzeichnet; 15-Punkte-Plan kurdischer Selbstregierung.
1970–1973 – Baathisten manipulieren Kirkuks Grenzen, beginnen Arabisierung, verschieben die Volkszählung und versuchen, Idris Barzani zu ermorden.
März 1974 – Saddam setzt abgeschwächte Autonomie durch; Barzani lehnt sie ab; zweiter irakisch-kurdischer Krieg beginnt.
März 1975 – Abkommen von Algier; Iran und USA lassen die Kurden fallen; kurdischer Widerstand bricht zusammen.
1979 – Mustafa Barzani stirbt im Exil in den Vereinigten Staaten.
Vermächtnis und Bedeutung für die kurdische Geschichte
Das Autonomieabkommen von 1970 gehört zu den wichtigsten und schmerzlichsten Episoden kurdischer Geschichte. Es bewies, dass die irakische Regierung kurdische Rechte auf dem Papier anerkennen und sie in der Praxis ebenso systematisch zerstören konnte. Jede später gegen die Kurden eingesetzte Taktik, Arabisierung, demografische Manipulation, Grenzmanipulation und Mordanschlag, wurde erstmals in den vier Jahren zwischen der Unterzeichnung und dem Verrat des Märzabkommens angewandt.
Das Abkommen zeigte außerdem erneut, wie Großmächte die kurdische Sache als Werkzeug verwenden. Die Vereinigten Staaten und Iran unterstützten Barzani nicht, weil sie an kurdische Selbstbestimmung glaubten, sondern weil sie Irak destabilisieren wollten. Als Irak und Iran ihren Streit 1975 in Algier beilegten, wurden die Kurden über Nacht im Stich gelassen. Henry Kissingers überlieferte Bemerkung, „verdeckte Operationen sollten nicht mit Missionsarbeit verwechselt werden“, erfasst den Zynismus großmächtigen Umgangs mit kurdischen Bestrebungen.
Dennoch etablierte das Märzabkommen auch einen Grundsatz, der sich schließlich durchsetzen sollte: kurdische Autonomie innerhalb Iraks. Die 15 Punkte, die 1970 vereinbart wurden, fanden ihren Widerhall in der irakischen Verfassung von 2005, die die Regionalregierung Kurdistans schließlich als verfassungsrechtlich vorgesehene autonome Körperschaft etablierte. Es dauerte 35 Jahre, darunter der Anfal-Völkermord, der Chemiewaffenangriff auf Halabja, der Aufstand von 1991 und die Invasion von 2003. Doch die Autonomie, für die Barzani 1970 unterschrieben hatte, wurde letztlich verwirklicht, durch kurdische Opfer und Beharrlichkeit statt durch Vertrauen in Bagdad.
Häufige Fragen
Was war das kurdisch-irakische Autonomieabkommen von 1970?
Ein Friedensabkommen mit 15 Punkten, das am 11. März 1970 zwischen der irakischen Baath-Regierung und der Demokratischen Partei Kurdistans unterzeichnet wurde. Es erkannte kurdische Nationalität, Sprache und Autonomie innerhalb Iraks an. Es war die umfassendste Anerkennung kurdischer Rechte in der irakischen Geschichte, wurde aber von Bagdad systematisch untergraben und nie vollständig umgesetzt.
Warum scheiterte das Abkommen?
Die Baathisten nutzten die vierjährige Umsetzungsphase zur Festigung ihrer Macht statt zur Gewährung von Autonomie. Sie manipulierten Kirkuks Grenzen, begannen Arabisierungskampagnen, verschoben die Volkszählung und versuchten, Barzanis Sohn zu ermorden. Im März 1974 setzte Saddam eine abgeschwächte Autonomie unter Ausschluss Kirkuks durch und löste damit den zweiten irakisch-kurdischen Krieg aus.
Welche Rolle spielten die USA?
Die USA und Iran unterstützten Barzanis kurdischen Aufstand verdeckt, um Irak zu destabilisieren, und nicht aus einem Bekenntnis zur kurdischen Selbstbestimmung. Als Irak und Iran ihre Streitigkeiten im Abkommen von Algier 1975 beilegten, ließen die USA die Kurden sofort fallen. Dadurch konnte Irak eine verheerende Militärkampagne gegen den kurdischen Widerstand beginnen.
Quellen und weiterführende Literatur
Wikipedia – Irakisch-kurdisches Autonomieabkommen von 1970
Kurdistan Memory Programme – Das Autonomieabkommen vom 11. März
US-Außenministerium – Außenbeziehungen: Kurdische Autonomie im Irak
McDowall, D., A Modern History of the Kurds, I.B. Tauris, 2004.