Einleitung
Am 8. Juli 1937 unterzeichneten die vier Staaten, die Kurdistan unter sich aufgeteilt hatten – die Türkei, Iran und Irak, ergänzt durch Afghanistan – im Saadabad-Palast in Teheran einen Nichtangriffspakt. Der Vertrag von Saadabad, auch Saadabad-Pakt genannt, verpflichtete die Unterzeichner zur gegenseitigen Achtung ihrer Souveränität und territorialen Unversehrtheit, zum Verzicht auf Angriffe gegeneinander und zur Nichteinmischung in ihre inneren Angelegenheiten. Oberflächlich betrachtet war dies ein gewöhnliches diplomatisches Abkommen der Zwischenkriegszeit. Für das kurdische Volk verbarg sich dahinter jedoch etwas wesentlich Bedrohlicheres: ein Pakt gegenseitiger Zusammenarbeit zwischen den drei Staaten, die Kurdistan beherrschten. Er sollte zum Teil kurdischen Separatismus unterdrücken und verhindern, dass kurdische Bewegungen über ihre gemeinsamen Grenzen hinweg operierten.
Für die kurdische Geschichte steht der Vertrag von Saadabad für eine neue, erschreckende Phase: den Moment, in dem die Staaten, die Kurdistan aufgeteilt hatten, aufhörten, untereinander um kurdisches Gebiet zu kämpfen, und stattdessen zusammenarbeiteten, um die dort lebenden Kurden zu kontrollieren. Frühere Verträge hatten Kurdistan zwischen Reichen aufgeteilt. Der Saadabad-Pakt vereinte diese Reiche, die nun Nationalstaaten waren, gegen die Kurden selbst. Er war das erste regionale Sicherheitsbündnis, das ausdrücklich auch dazu geschaffen wurde, kurdische nationale Bestrebungen einzudämmen.
Inhalt
Was war der Vertrag von Saadabad?
Was war der Vertrag von Saadabad?
Der Vertrag von Saadabad war ein Nichtangriffspakt, den die Türkei, Iran, Irak und Afghanistan am 8. Juli 1937 im Saadabad-Palast in Teheran unterzeichneten. Er galt fünf Jahre und verpflichtete die Unterzeichner zu dauerhaftem Frieden und Freundschaft, gegenseitiger Achtung von Souveränität und territorialer Unversehrtheit, Nichtangriff, Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten der anderen und Konsultationen bei Bedrohungen durch äußere Mächte. Der Vertrag bestand aus zehn Artikeln und sah jährliche Treffen der Außenminister vor.
Der Pakt wurde gelegentlich „Orientalische Entente“ genannt und war das erste bedeutende regionale Sicherheitsbündnis muslimischer Staaten im Nahen Osten. Afghanistans König Mohammed Zahir Schah förderte ihn; der türkische Präsident Mustafa Kemal Atatürk und Irans Schah Reza Schah Pahlavi unterstützten ihn nachdrücklich. Hinter den Kulissen übte Großbritannien Einfluss aus. Es wollte seine Stellung im Nahen und Mittleren Osten stärken und die neue Staatengruppe als Bollwerk gegen sowjetische Expansion sowie das wachsende deutsche und italienische Interesse an der Region nutzen.
Wesentliche Aussagen
• Drei der vier Unterzeichner, die Türkei, Iran und Irak, waren jene Staaten, die Kurdistan aufgeteilt hatten. Ihr gemeinsames Bekenntnis zur Nichteinmischung und Grenzsicherheit war in der Praxis ein Bekenntnis zur Unterdrückung grenzüberschreitender kurdischer Bewegungen und des Separatismus.
• Der Pakt entstand in einer Phase intensiver kurdischer Unterdrückung. Die Türkei hatte gerade den Dersim-Aufstand (1937–1938) niedergeschlagen, Iran siedelte kurdische Nomadenstämme gewaltsam an, und Irak festigte die arabische Kontrolle über kurdische Gebiete.
• Die Klausel der „Nichteinmischung“ bedeutete, dass jeder Staat seine kurdische Bevölkerung unterdrücken konnte, ohne befürchten zu müssen, dass ein Nachbarstaat kurdische Aufständische unterstützte. Damit beseitigte sie die grenzüberschreitenden Zufluchtsräume, auf die kurdische Bewegungen stets angewiesen gewesen waren.
• Der Saadabad-Pakt schuf das Muster für die spätere gegen Kurden gerichtete Zusammenarbeit zwischen der Türkei, Iran und Irak. Es setzte sich über den Bagdad-Pakt (1955) und das Abkommen von Algier (1975) bis in die Gegenwart fort.
Fakten auf einen Blick
Vertrag: Vertrag von Saadabad (Saadabad-Pakt / Orientalische Entente); Datum: 8. Juli 1937 (ratifiziert am 25. Juni 1938); Unterzeichner: Türkei, Iran, Irak, Afghanistan; Art: Nichtangriffspakt und regionales Sicherheitsbündnis; Dauer: fünf Jahre (ursprüngliche Laufzeit); Kernbestimmungen: Nichtangriff, Nichteinmischung in innere Angelegenheiten, gegenseitige Achtung von Souveränität und Grenzen, Konsultation bei äußeren Bedrohungen; Kurdische Dimension: gemeinsame Zusammenarbeit der Türkei, Irans und Iraks zur Bekämpfung kurdischen Separatismus und zur Verhinderung grenzüberschreitender kurdischer Bewegungen; Zusammenhang: Dersim-Aufstand in der Türkei (1937–1938), Zwangsansiedlung kurdischer Stämme in Iran, Festigung arabischer Herrschaft in Irakisch-Kurdistan; Vermächtnis: Muster späterer gegen Kurden gerichteter Zusammenarbeit und Vorläufer des Bagdad-Pakts (1955).
Historischer Zusammenhang: Die 1930er Jahre – ein Jahrzehnt kurdischer Unterdrückung
Die 1930er Jahre gehörten zu den dunkelsten Jahrzehnten der kurdischen Geschichte. In der Türkei hatte Atatürks Regierung den Sheikh-Said-Aufstand (1925) und den Ararat-Aufstand (1927–1930) niedergeschlagen. Sie bereitete den verheerenden Angriff auf Dersim (1937–1938) vor, der Massentötungen, Zwangsdeportationen und die Zerstörung kurdischer Gemeinschaften umfassen sollte. Der türkische Staat leugnete die kurdische Identität vollständig, verbot die kurdische Sprache und bezeichnete Kurden als „Bergtürken“.
In Iran verfolgte Reza Schah Pahlavi eine Politik erzwungener Sesshaftmachung. Er zwang kurdische Nomadenstämme, ihre traditionellen Lebensweisen aufzugeben und sich in staatlich kontrollierten Gebieten anzusiedeln. Kurdische politische Ausdrucksformen wurden unterdrückt, und die Zentralregierung dehnte ihre Kontrolle auf kurdische Regionen aus, die zuvor ein gewisses Maß an Autonomie genossen hatten. Im Irak festigte das neu unabhängige Königreich, seit 1932 formal unabhängig, die arabische Kontrolle über kurdisch besiedelte Gebiete. Es ignorierte die Autonomieversprechen der Weihnachtserklärung (1922) und unterdrückte kurdische politische Bewegungen.
Die Gemeinsamkeit war deutlich: Alle drei Staaten, die kurdisches Gebiet beherrschten, unterdrückten aktiv kurdische Identität, Autonomie und politische Organisation. Der Vertrag von Saadabad gab dieser Unterdrückung einen diplomatischen Rahmen und stellte sicher, dass jeder Staat ohne Einmischung seiner Nachbarn gegen seine kurdische Bevölkerung vorgehen konnte.
Die kurdische Dimension: Ein Pakt gegen kurdische Freiheit
Aus kurdischer Sicht war die Nichteinmischungsklausel des Vertrags von Saadabad eine gegenseitige Garantie der Straflosigkeit. Jeder Unterzeichner verpflichtete sich, nicht in die inneren Angelegenheiten der anderen einzugreifen. Das bedeutete, dass die Türkei den Dersim-Aufstand niederschlagen konnte, ohne dass Iran oder Irak kurdischen Flüchtlingen Zuflucht boten. Iran konnte kurdische Stämme zwangssesshaft machen, ohne dass die Türkei oder Irak kurdischen Widerstand unterstützten. Irak konnte kurdische politische Bewegungen unterdrücken, ohne dass kurdische Kämpfer jenseits der Grenze Schutz fanden.
Für den kurdischen Widerstand war dies verheerend. In der gesamten kurdischen Geschichte war die grenzüberschreitende Beschaffenheit Kurdistans sowohl Fluch als auch Ressource gewesen. Während imperiale Grenzen das kurdische Volk teilten, boten die Berge beiderseits dieser Grenzen stets Zuflucht. Wenn ein Staat kurdische Kämpfer verfolgte, konnten sie sich über eine Grenze zurückziehen und auf dem Gebiet eines Nachbarstaates vorübergehend Sicherheit finden. Der Saadabad-Pakt sollte diesen Fluchtweg schließen, indem er die Zusammenarbeit aller drei Staaten gegen kurdische Bewegungen sicherstellte.
Der Zeitpunkt des Vertrags ist besonders aufschlussreich. Er wurde im Juli 1937 unterzeichnet, im selben Jahr wie das Massaker von Dersim in der Türkei, eine der entsetzlichsten Episoden gegen Kurden gerichteter Gewalt im 20. Jahrhundert. Türkische Truppen töteten Tausende kurdische Zivilisten, deportierten Zehntausende weitere und zerstörten ganze Gemeinschaften. Der Saadabad-Pakt sorgte dafür, dass die Nachbarstaaten währenddessen wegsahen. Für die Kurden von Dersim war die „Nichteinmischung“ des Pakts ein Todesurteil.
Chronologie wichtiger Ereignisse
1925 – Sheikh-Said-Aufstand in der Türkei niedergeschlagen; kurdische Identität verboten.
1927–1930 – Ararat-Aufstand in der Türkei; Republik Ararat ausgerufen und zerstört.
1932 – Irak erlangt formale Unabhängigkeit; kurdische Autonomieversprechen bleiben unerfüllt.
1935 – Erste Verhandlungen zum Saadabad-Pakt beginnen in Genf.
8. Juli 1937 – Vertrag von Saadabad im Saadabad-Palast in Teheran unterzeichnet.
1937–1938 – Dersim-Aufstand und Massaker in der Türkei; Tausende Kurden getötet und deportiert.
25. Juni 1938 – Vertrag ratifiziert und in Kraft gesetzt.
1955 – Bagdad-Pakt unterzeichnet; das Muster regionaler gegen Kurden gerichteter Zusammenarbeit setzt sich fort.
Vermächtnis und Bedeutung für die kurdische Geschichte
Der Vertrag von Saadabad markierte einen grundlegenden Wandel im kurdischen Kampf. Frühere Verträge hatten Kurdistan zwischen konkurrierenden Reichen aufgeteilt. Der Saadabad-Pakt vereinte die Staaten, die Kurdistan beherrschten, in einem gemeinsamen Vorhaben: der Unterdrückung kurdischer nationaler Bestrebungen. Einst hatten die Kurden Rivalitäten benachbarter Mächte nutzen können, indem sie Osmanen gegen Safawiden oder Irak gegen Iran ausspielten. Der Saadabad-Pakt sollte diesen Spielraum beseitigen, indem er die Zusammenarbeit aller drei Staaten gegen kurdische Bewegungen sicherstellte.
Dieses Muster dreiseitiger gegen Kurden gerichteter Zusammenarbeit setzte sich im gesamten 20. Jahrhundert fort. Der Bagdad-Pakt (1955) brachte die Türkei und Irak unter einem vom Westen gestützten Sicherheitsschirm zusammen. Im Abkommen von Algier (1975) zwischen Irak und Iran wurde die kurdische Autonomie ausdrücklich der Normalisierung der irakisch-iranischen Beziehungen geopfert. Selbst heute arbeiten die Türkei, Iran, Irak und Syrien regelmäßig in kurdischen Sicherheitsfragen zusammen: eine unmittelbare Fortsetzung der in Saadabad begründeten Logik.
Im Saadabad-Pakt liegt eine bittere Ironie. Die irakische Regierung, die ihn unterzeichnete, wurde von Bakr Sidqi, einem kurdischen Offizier, und seinem turkmenischen Ministerpräsidenten Hikmat Sulayman geführt. Dass selbst ein irakischer Führer kurdischer Herkunft an einem Pakt zur Unterdrückung kurdischer Bewegungen mitwirkte, verdeutlicht die Vielschichtigkeit kurdischen politischen Lebens im Nationalstaatensystem. Einzelne Kurden konnten innerhalb staatlicher Strukturen aufsteigen, während kurdische nationale Bestrebungen von denselben Strukturen weiterhin systematisch unterdrückt wurden.
Häufige Fragen
Was war der Vertrag von Saadabad?
Ein Nichtangriffspakt, den die Türkei, Iran, Irak und Afghanistan am 8. Juli 1937 im Saadabad-Palast in Teheran unterzeichneten. Er verpflichtete die Unterzeichner zu Nichtangriff, Nichteinmischung in innere Angelegenheiten und gegenseitiger Achtung der Grenzen. Für die Kurden war er ein Pakt gegenseitiger Zusammenarbeit zwischen den drei Staaten, die Kurdistan beherrschten, und sollte zum Teil kurdischen Separatismus unterdrücken.
Wie wirkte sich der Saadabad-Pakt auf die Kurden aus?
Die Nichteinmischungsklausel des Pakts stellte sicher, dass die Türkei, Iran und Irak jeweils ihre kurdische Bevölkerung unterdrücken konnten, ohne dass Nachbarstaaten kurdischen Aufständischen Zuflucht oder Unterstützung boten. Sie beseitigte die grenzüberschreitenden Schutzräume, auf die kurdische Bewegungen historisch angewiesen gewesen waren. Der Pakt wurde während einer Phase intensiver gegen Kurden gerichteter Gewalt unterzeichnet, darunter das Massaker von Dersim.
Schuf der Saadabad-Pakt einen Präzedenzfall für gegen Kurden gerichtete Zusammenarbeit?
Ja. Der Pakt begründete das Muster dreiseitiger gegen Kurden gerichteter Zusammenarbeit zwischen der Türkei, Iran und Irak, das sich über den Bagdad-Pakt (1955) und das Abkommen von Algier (1975) bis in die Gegenwart fortsetzte. Die Logik von Saadabad, die Zusammenarbeit von Staaten zur Eindämmung kurdischer Bewegungen, bleibt ein prägendes Merkmal der Sicherheitspolitik des Nahen Ostens.
Quellen und weiterführende Literatur
Wikipedia – Vertrag von Saadabad
LegalClarity – Der Saadabad-Pakt: Geschichte, Unterzeichner und Verpflichtungen
McDowall, D., A Modern History of the Kurds, I.B. Tauris, 2004.