مقدمه
در 5 ژوئن 1926، ترکیه، بریتانیا و عراق تحت قیمومت، معاهدهٔ آنکارا را امضا کردند که به معاهدهٔ مرزی 1926 نیز معروف است. بدین‌ترتیب «مسئلهٔ موصل» که سه سال پیش در لوزان حل‌نشده مانده بود، سرانجام فیصله یافت. ترکیه با اکراه پذیرفت که ولایت نفت‌خیز موصل، محل زندگی صدها هزار کرد، به عراق تعلق داشته باشد. در مقابل، ترکیه 10 درصد از پرداخت‌های حق‌الامتیاز نفتی دولت عراق را به مدت بیست‌وپنج سال دریافت کرد. میهن کردی به معنای واقعی کلمه در ازای سهمی از درآمد نفت فروخته شد.
برای مردم کرد، معاهدهٔ آنکارا آخرین میخ بر تابوت هر امیدی بود که ترتیبات پس از جنگ جهانی اول عدالت به همراه آورند. معاهدهٔ سِور (1920) خودمختاری و استقلال کردی را وعده داده بود. معاهدهٔ لوزان (1923) آن وعده‌ها را محو کرده بود. اکنون معاهدهٔ آنکارا مرز دقیق جدایی کردهای ترکیه از کردهای عراق را تعیین می‌کرد؛ خطی در میان کوه‌های زاگرس که بیش از یک سده بعد، همچنان یکی از مناقشه‌برانگیزترین و نظامی‌شده‌ترین مرزهای خاورمیانه است.
فهرست مطالب
معاهدهٔ آنکارا (1926) چه بود؟
معاهدهٔ آنکارا، که به معاهدهٔ مرزی 1926 نیز معروف است، در 5 ژوئن 1926 به دست ترکیه، پادشاهی متحد و عراق تحت قیمومت امضا شد. این معاهده مسئلهٔ موصل، یعنی اختلاف بر سر تعلق ولایت نفت‌خیز موصل به ترکیه یا عراق، را حل کرد که معاهدهٔ لوزان (1923) حل‌نشده گذاشته بود. این معاهده موصل را به عراق واگذار کرد و مرز ترکیه و عراق را در امتداد «خط بروکسل» تثبیت کرد که جامعهٔ ملل در 29 اکتبر 1924 به‌طور موقت پذیرفته بود.
ولایت موصل در آستانهٔ جنگ جهانی اول تقریباً 300,000 کرد، 170,000 عرب و 40,000 ترک، و نیز جوامعی از مسیحیان آشوری و ایزدیان داشت. با وجود جمعیت عمدتاً کردِ این ولایت، سرنوشت آن به دست سه طرف، ترکیه، بریتانیا و دولت عراق به رهبری عرب‌ها، تعیین شد که هیچ‌کدام نمایندهٔ منافع کردها نبودند. کردها بار دیگر موضوع دیپلماسی بین‌المللی بودند، نه مشارکت‌کنندگان در آن.
نکات کلیدی
• معاهدهٔ آنکارا ولایت موصل با اکثریت کرد را به عراق واگذار کرد؛ ترکیه در ازای دریافت 10% از حق‌الامتیازهای نفتی عراق به مدت بیست‌وپنج سال، از ادعای خود نسبت به منطقه دست کشید.
• هیچ نمایندهٔ کردی در مذاکرات شرکت نکرد؛ ترکیه، بریتانیا و عراق بدون دخالت کردها دربارهٔ سرنوشت صدها هزار کرد تصمیم گرفتند.
• معاهده به ترکیه حق دخالت نظامی در منطقهٔ مرزی را در صورت بی‌ثبات شدن آن داد؛ بندی که بارها برای توجیه ورود نظامی ترکیه به کردستان عراق به آن استناد شده است.
• نفت عامل تعیین‌کننده بود؛ بریتانیا برای منافع راهبردی خود به نفت موصل نیاز داشت و شرکت نفت ترکیه، که بعدها شرکت نفت عراق شد، تنها چند ماه پیش از امضای معاهده امتیازی 75 ساله به دست آورده بود.
اطلاعات کوتاه
معاهده: معاهدهٔ آنکارا، معاهدهٔ مرزی 1926 تاریخ: 5 ژوئن 1926 امضاکنندگان: ترکیه، توفیق رشدی آراس؛ پادشاهی متحد، رونالد لیندزی؛ عراق، نوری سعید نوع: معاهدهٔ مرزی بند کلیدی برای کردها: واگذاری ولایت موصل با اکثریت کرد به عراق؛ دریافت 10% از حق‌الامتیازهای نفتی عراق توسط ترکیه به مدت 25 سال مرز: «خط بروکسل»، پذیرفته‌شده در 29 اکتبر 1924، به مرز ترکیه و عراق بدل شد بند نظامی: اعطای حق اقدام نظامی به ترکیه در منطقهٔ مرزی در صورت بی‌ثباتی نفت: شرکت نفت ترکیه امتیازی 75 ساله داشت که در مارس 1925 امضا شد؛ نفت در نزدیکی کرکوک در سال 1927 کشف شد اهمیت: نهایی کردن تقسیم شمال و جنوب کردستان میان ترکیه و عراق
بستر تاریخی: مسئلهٔ موصل
ولایت موصل تا زمانی که نیروهای بریتانیایی در اواخر 1918 آن را اشغال کردند، بخشی از امپراتوری عثمانی بود. معاهدهٔ سِور (1920) پیوستن احتمالی این ولایت به کردستانی مستقل را پیش‌بینی کرده بود. اما سِور هرگز اجرا نشد و معاهدهٔ لوزان (1923) مسئلهٔ موصل را حل‌نشده گذاشت و مقرر کرد اگر ترکیه و بریتانیا ظرف نه ماه به توافق نرسند، موضوع به جامعهٔ ملل ارجاع شود.
ترکیه از سال 1923 تا 1926 با استناد به دلایل جغرافیایی، جمعیتی و قومی بارها ادعای حاکمیت بر موصل کرد. بریتانیا عمدتاً به انگیزهٔ منافع نفتی بر حفظ موصل در عراق اصرار داشت؛ شرکت نفت ترکیه امتیازی 75 ساله برای بهره‌برداری از نفت موصل در مارس 1925 دریافت کرده بود. جامعهٔ ملل کمیسیونی تحقیقاتی منصوب کرد که توصیه کرد موصل در عراق باقی بماند و ترکیه با اکراه این تصمیم را با امضای معاهدهٔ آنکارا پذیرفت.
مفاد معاهده: مرزی در میان کردستان
مفاد اصلی معاهده روشن بودند: استان موصل به عراق تعلق می‌گرفت. «خط بروکسل»، مرز موقتی که جامعهٔ ملل در اکتبر 1924 پذیرفته بود، مرز دائمی ترکیه و عراق می‌شد. ترکیه به جبران چشم‌پوشی از ادعای خود، 10% از پرداخت‌های حق‌الامتیاز نفتی دولت عراق را به مدت بیست‌وپنج سال دریافت می‌کرد. ترکیه همچنین حق ورود به درگیری نظامی در منطقهٔ مرزی را در صورت بی‌ثباتی حفظ می‌کرد.
مرزی که معاهده ترسیم کرد، از برخی از ناهموارترین نقاط کوه‌های زاگرس و درست از قلب سرزمین کردنشین می‌گذشت. جوامع کردی که سده‌ها در سراسر این منطقه ارتباط داشتند، اکنون با مرزی بین‌المللی به‌طور دائم از هم جدا می‌شدند. کردهای شمال شهروند ترکیه شدند، جایی که هویتشان انکار می‌شد. کردهای جنوب تابع عراق تحت قیمومت شدند، جایی که وعده‌های خودمختاری آنان شکسته می‌شد. این مرز از آن زمان همواره «به‌شدت ناهموار و نفوذپذیر» باقی مانده است؛ عملاً کنترل‌ناپذیر و سرچشمه‌ای دائمی برای درگیری.
اولویت نفت بر حقوق کردها: وجه واقعی معاملهٔ معاهده
معاهدهٔ آنکارا در بنیاد خود معامله‌ای نفتی بود. بریتانیا برای تأمین سوخت نیروی دریایی و امپراتوری جهانی‌اش به نفت موصل نیاز داشت. شرکت نفت ترکیه امتیاز 75 سالهٔ خود را در مارس 1925 به دست آورده بود؛ اندکی بیش از یک سال پیش از امضای معاهده. نفت در نزدیکی کرکوک در سال 1927 کشف شد و نخستین بهره‌برداری تجاری چشمگیر در سال 1934 با افتتاح خط لولهٔ نفت کرکوک–حیفا آغاز شد.
پذیرش معاهده از سوی ترکیه با پول نفت خریداری شد: 10% از حق‌الامتیازها به مدت بیست‌وپنج سال؛ پرداخت‌هایی که از 1931 تا 1952 به‌طور منظم ادامه یافتند. از مردم کرد موصل پرسیده نشد که آیا می‌خواهند بخشی از عراق، ترکیه یا کردستانی مستقل باشند. میهن آنان به دولتی واگذار شد که در خدمت منافع نفتی بریتانیا بود و بهای آن با درآمدهای نفتی تعیین شد. کمیسیون تحقیقاتی جامعهٔ ملل اکثریت قاطع کردها در منطقه را خاطرنشان کرده بود، اما حق تعیین سرنوشت کردی هرگز جدی گرفته نشد. نفت بر حقوق کردها چیره شد.
گاه‌شمار رویدادهای کلیدی
1918؛ نیروهای بریتانیایی ولایت موصل را اشغال می‌کنند.
1920؛ معاهدهٔ سِور پیوستن کردهای موصل به کردستانی مستقل را پیش‌بینی می‌کند؛ هرگز اجرا نمی‌شود.
ژوئیهٔ 1923؛ معاهدهٔ لوزان مسئلهٔ موصل را حل‌نشده می‌گذارد.
اکتبر 1924؛ جامعهٔ ملل «خط بروکسل» را به‌عنوان مرز موقت ترکیه و عراق می‌پذیرد.
مارس 1925؛ شرکت نفت ترکیه امتیاز نفتی 75 ساله‌ای در موصل به دست می‌آورد.
دسامبر 1925؛ جامعهٔ ملل موصل را به عراق واگذار می‌کند.
5 ژوئن 1926؛ معاهدهٔ آنکارا امضا می‌شود؛ ترکیه در ازای 10% از حق‌الامتیازهای نفتی، تعلق موصل به عراق را می‌پذیرد.
1927؛ نفت در نزدیکی کرکوک کشف می‌شود؛ بهره‌برداری تجاری در 1934 آغاز می‌شود.
میراث و اهمیت برای تاریخ کرد
اهمیت معاهدهٔ آنکارا در این است که جدایی شمال کردستان، ترکیه، از جنوب کردستان، عراق، را نهایی کرد. در حالی که معاهدهٔ لوزان مرزهای ترکیه را تثبیت و کردستان را از حقوق بین‌الملل محو کرده بود، معاهدهٔ آنکارا خط دقیقی را تعیین کرد که کردهای باکور، شمال کردستان، را از کردهای باشور، جنوب کردستان، جدا می‌کرد. این مرز همچنان یکی از مناقشه‌برانگیزترین و نظامی‌شده‌ترین مرزهای خاورمیانه باقی مانده است.
بند معاهده که حق اقدام نظامی در منطقهٔ مرزی را به ترکیه می‌داد، پیامدهایی پایدار و ویرانگر داشته است. ترکیه بارها برای توجیه عملیات نظامی برون‌مرزی در کردستان عراق به این حق استناد کرده است؛ از تعقیب جنگجویان کرد در دههٔ 1990 تا عملیات نظامی کنونی ترکیه علیه حزب کارگران کردستان در کوه‌های جنوب کردستان. این بند مرز ترکیه و عراق را از خطی روی نقشه به مرزی نظامی و دائمی در میان میهن کردی بدل کرد.
ضرب‌المثل کردی «جز کوه‌ها دوستی نداریم» از این دوره زاده شد. کردها به اقلیت‌هایی متمرکز در دولت‌های جدید و متمرکز تبدیل شدند که در عمل در سراسر سدهٔ بیستم سیاست‌های سرکوب هویت، همگون‌سازی اجباری و سرکوب نظامی را دنبال می‌کردند. کردها که زیر فشار این حکومت‌ها بودند و گاه مستقیماً هدف حملهٔ آنان قرار می‌گرفتند، تنها در قله‌ها و دره‌های ناهموار زاگرس پناه می‌یافتند. معاهدهٔ آنکارا با تثبیت مرز در دل همین کوه‌ها تضمین کرد که حتی کوه‌ها نیز تقسیم شوند.
پرسش‌های متداول
معاهدهٔ آنکارا (1926) چه بود؟
معاهده‌ای مرزی که در 5 ژوئن 1926 به دست ترکیه، بریتانیا و عراق امضا شد و مسئلهٔ موصل را حل کرد. ترکیه در ازای دریافت 10% از حق‌الامتیازهای نفتی عراق به مدت بیست‌وپنج سال، پذیرفت که ولایت موصل با اکثریت کرد به عراق تعلق داشته باشد. این معاهده مرز دائمی ترکیه و عراق را در میان سرزمین کردی تثبیت کرد.
چرا ترکیه از موصل چشم پوشید؟
ترکیه نمی‌توانست تصمیم جامعهٔ ملل و قدرت نظامی بریتانیا در منطقه را به چالش بکشد. این کشور در ازای 10% از حق‌الامتیازهای نفتی، حق اقدام نظامی در منطقهٔ مرزی و عادی‌سازی روابط با بریتانیا، تعلق موصل به عراق را پذیرفت. تصمیم تحت تأثیر منافع نفتی و سیاست قدرت‌های بزرگ بود، نه رفاه کردها.
این معاهده امروز چگونه بر روابط کردها و ترکیه تأثیر می‌گذارد؟
به بند معاهده که حقوق نظامی در منطقهٔ مرزی را به ترکیه می‌دهد، برای توجیه ورودهای نظامی مکرر ترکیه به کردستان عراق، از جمله عملیات جاری علیه حزب کارگران کردستان، استناد شده است. مرز ترکیه و عراق همچنان یکی از نظامی‌شده‌ترین مرزهای خاورمیانه است و جوامع کردی را از هم جدا می‌کند که ارتباط‌های خود را در دو سوی آن حفظ کرده‌اند.
منابع و مطالعهٔ بیشتر
ویکی‌پدیا؛ معاهدهٔ آنکارا (1926)
مرکز خاورمیانهٔ مدرسهٔ اقتصاد لندن؛ جز کوه‌ها دوستی نداریم: دستگاه رسمی بریتانیا و کردها
مقدمه‌های پژوهشی ابسکو؛ معاهدهٔ آنکارا
مک‌داول، د. تاریخ معاصر کردها، آی. بی. توریس، 2004.