درآمد
در 8 ژوئیهٔ 1937، چهار دولتی که کردستان را میانِ خود تقسیم کرده بودند، ترکیه، ایران و عراق به همراهِ افغانستان، در کاخِ سعدآبادِ تهران پیمانِ عدمِ تجاوز امضا کردند. پیمانِ سعدآباد امضاکنندگان را به احترامِ متقابل به حاکمیت و تمامیتِ ارضی، خودداری از تجاوز به یکدیگر و عدمِ مداخله در امورِ داخلیِ هم متعهد می‌کرد. در ظاهر توافقی دیپلماتیک و معمول میانِ دو جنگ بود. در زیرِ این ظاهر، برای مردمِ کرد چیزی بسیار شوم‌تر بود: پیمانِ همکاریِ متقابلِ سه دولتِ حاکم بر کردستان که بخشی از هدفش سرکوبِ جدایی‌خواهیِ کردی و جلوگیری از فعالیتِ جنبش‌های کردی در آن‌سویِ مرزهای مشترک بود.
برای تاریخ کرد، پیمانِ سعدآباد مرحله‌ای تازه و هراس‌انگیز است؛ لحظه‌ای که دولت‌های تقسیم‌کنندهٔ کردستان از جنگ با یکدیگر بر سرِ سرزمینِ کردی دست کشیدند و برای کنترلِ مردمِ کردِ آن همکاری کردند. پیمان‌های پیشین کردستان را میانِ امپراتوری‌ها تقسیم کرده بودند. سعدآباد آن امپراتوری‌ها را که اکنون دولت‌ملت بودند، علیهِ خودِ کردها متحد کرد. نخستین ائتلافِ امنیتیِ منطقه‌ای بود که مشخصاً بخشی از طراحی‌اش مهارِ آرزوهای ملیِ کردی بود.
فهرست مطالب
پیمانِ سعدآباد چه بود؟
پیمانِ سعدآباد پیمانِ عدمِ تجاوزی بود که ترکیه، ایران، عراق و افغانستان در 8 ژوئیهٔ 1937 در کاخِ سعدآبادِ تهران امضا کردند. پنج سال دوام داشت و امضاکنندگان را به صلح و دوستیِ همیشگی، احترامِ متقابل به حاکمیت و تمامیتِ ارضی، عدمِ تجاوز، عدمِ مداخله در امورِ داخلیِ یکدیگر و مشورت هنگامِ تهدیدِ قدرت‌های خارجی متعهد می‌کرد. در ده ماده تنظیم شده بود و مقرراتی برای نشست‌های سالانهٔ وزیرانِ خارجه داشت.
گاه «تفاهمِ شرقی» نامیده می‌شد و نخستین ائتلافِ بزرگِ امنیتیِ منطقه‌ای میانِ کشورهای مسلمانِ خاورمیانه بود. محمد ظاهرشاه، پادشاهِ افغانستان، آن را پیش می‌برد و مصطفی کمال آتاتورک، رئیس‌جمهورِ ترکیه، و رضاشاه پهلوی، شاهِ ایران، به‌شدت پشتیبانش بودند. بریتانیا در پشتِ صحنه اثرگذار بود و می‌خواست نفوذش در خاورِ نزدیک و خاورمیانه را تقویت کند و این گروه‌بندیِ تازه را سدّی در برابرِ توسعه‌طلبیِ شوروی و علاقهٔ فزایندهٔ آلمان و ایتالیا به منطقه سازد.
نکته‌های اصلی
• سه تن از چهار امضاکننده، ترکیه، ایران و عراق، دولت‌های تقسیم‌کنندهٔ کردستان بودند. تعهدِ مشترکشان به عدمِ مداخله و امنیتِ مرزی، در عمل تعهد به سرکوبِ جنبش‌های فرامرزی و جدایی‌خواهیِ کردی بود.
• پیمان در دوره‌ای از سرکوبِ شدیدِ کردی پدید آمد؛ ترکیه به‌تازگی شورشِ درسیم (1937–1938) را درهم شکسته بود، ایران قبایلِ کوچ‌نشینِ کرد را به‌اجبار یکجانشین می‌کرد و عراق سلطهٔ عربی را بر مناطقِ کردنشین تثبیت می‌کرد.
• بندِ «عدمِ مداخله» به آن معنا بود که هر دولت می‌توانست جمعیتِ کردیِ خود را سرکوب کند، بی‌آنکه نگرانِ حمایتِ دولتِ همسایه از شورشیانِ کرد باشد؛ پناهگاه‌های فرامرزیِ همیشگیِ جنبش‌های کردی از میان می‌رفتند.
• سعدآباد الگوی همکاریِ ضدِ کردیِ آینده میانِ ترکیه، ایران و عراق را ساخت؛ الگویی که از پیمانِ بغداد (1955) و توافقِ الجزایر (1975) گذشت و تا امروز ادامه یافت.
اطلاعاتِ کوتاه
پیمان: پیمانِ سعدآباد / تفاهمِ شرقی تاریخ: 8 ژوئیهٔ 1937، تصویب در 25 ژوئنِ 1938 امضاکنندگان: ترکیه، ایران، عراق، افغانستان نوع: پیمانِ عدمِ تجاوز و ائتلافِ امنیتیِ منطقه‌ای مدت: پنج سال، دورهٔ اولیه مقرراتِ اصلی: عدمِ تجاوز، عدمِ مداخله در امورِ داخلی، احترامِ متقابل به حاکمیت و مرزها، مشورت در برابرِ تهدیدهای خارجی بُعدِ کردی: همکاریِ مشترکِ ترکیه، ایران و عراق برای مقابله با جدایی‌خواهیِ کردی و جلوگیری از جنبش‌های فرامرزیِ کردی بستر: شورشِ درسیم در ترکیه (1937–1938)؛ یکجانشینیِ اجباریِ قبایلِ کرد در ایران؛ تثبیتِ فرمانرواییِ عربی در کردستانِ عراق میراث: الگوی همکاریِ ضدِ کردیِ آینده؛ پیش‌درآمدِ پیمانِ بغداد (1955)
بسترِ تاریخی: دههٔ 1930؛ دههٔ سرکوبِ کردی
دههٔ 1930 یکی از تیره‌ترین دهه‌های تاریخ کرد بود. در ترکیه، دولتِ آتاتورک شورشِ شیخ سعید (1925) و شورشِ آرارات (1927–1930) را درهم شکسته بود و برای حملهٔ ویرانگر به درسیم (1937–1938) آماده می‌شد؛ حمله‌ای با کشتارهای جمعی، کوچ‌های اجباری و نابودیِ جوامعِ کردی. دولتِ ترکیه هویتِ کردی را به‌کلی انکار می‌کرد، زبانِ کردی را ممنوع می‌کرد و کردها را «ترک‌های کوهستانی» می‌نامید.
در ایران، رضاشاه پهلوی سیاستِ یکجانشینیِ اجباری را دنبال می‌کرد و قبایلِ کوچ‌نشینِ کرد را وادار می‌کرد شیوه‌های زندگیِ سنتی را رها کنند و در مناطقِ زیرِ کنترلِ دولت ساکن شوند. بیانِ سیاسیِ کردی سرکوب می‌شد و دولتِ مرکزی سلطه‌اش را به مناطقِ کردنشینی گسترش می‌داد که پیش‌تر درجه‌ای از خودمختاری داشتند. در عراق، پادشاهیِ تازه‌استقلال‌یافته که از 1932 رسماً مستقل بود، فرمانرواییِ عربی را بر مناطقِ کردنشین تثبیت می‌کرد، وعده‌های خودمختاریِ اعلامیهٔ کریسمس (1922) را نادیده می‌گرفت و جنبش‌های سیاسیِ کردی را سرکوب می‌کرد.
وجهِ مشترک روشن بود: هر سه دولتِ حاکم بر سرزمینِ کردی فعالانه هویت، خودمختاری و سازمان‌یابیِ سیاسیِ کردی را سرکوب می‌کردند. سعدآباد به این سرکوب چارچوبی دیپلماتیک داد و تضمین می‌کرد هر دولت بتواند بی‌مداخلهٔ همسایگان علیهِ جمعیتِ کردیِ خود اقدام کند.
بُعدِ کردی: پیمانی علیهِ آزادیِ کردی
بندِ عدمِ مداخلهٔ سعدآباد، از منظرِ کردی، تضمینِ متقابلِ مصونیت از مجازات بود. هر امضاکننده می‌پذیرفت در امورِ داخلیِ دیگران مداخله نکند؛ یعنی ترکیه می‌توانست شورشِ درسیم را درهم بشکند، بی‌آنکه ایران یا عراق به پناهندگانِ کرد پناه دهند. ایران می‌توانست قبایلِ کرد را به‌اجبار یکجانشین کند، بی‌آنکه ترکیه یا عراق از مقاومتِ کردی حمایت کنند. عراق می‌توانست جنبش‌های سیاسیِ کردی را سرکوب کند، بی‌آنکه رزمندگانِ کرد در آن‌سویِ مرز پناهگاهی امن بیابند.
این برای مقاومتِ کردی ویرانگر بود. در سراسرِ تاریخ کرد، سرشتِ فرامرزیِ کردستان هم نفرین و هم منبعِ توان بوده است. گرچه مرزهای امپراتوری مردمِ کرد را تقسیم می‌کردند، کوه‌های دو سویِ مرز همواره پناه می‌دادند. رزمندگانِ کرد وقتی از سویِ دولتی تعقیب می‌شدند، می‌توانستند از مرز عقب بنشینند و در قلمروِ دولتِ همسایه امنیتی موقت بیابند. سعدآباد می‌کوشید با تضمینِ همکاریِ هر سه دولت علیهِ جنبش‌های کردی، این راهِ گریز را ببندد.
زمانِ پیمان به‌ویژه گویاست. در ژوئیهٔ 1937 امضا شد؛ همان سالِ کشتارِ درسیم در ترکیه، یکی از هولناک‌ترین نمونه‌های خشونتِ ضدِ کردیِ سدهٔ 20. نیروهای ترکیه هزاران غیرنظامیِ کرد را کشتند، ده‌هاهزار تنِ دیگر را کوچ دادند و جوامعِ کامل را نابود کردند. سعدآباد تضمین می‌کرد دولت‌های همسایه هنگامِ این رخدادها روی برگردانند. «عدمِ مداخله» برای کردهای درسیم حکمِ مرگ بود.
گاه‌شمارِ رویدادهای مهم
1925؛ سرکوبِ شورشِ شیخ سعید در ترکیه؛ ممنوع‌شدنِ هویتِ کردی.
1927–1930؛ شورشِ آرارات در ترکیه؛ اعلام و نابودیِ جمهوریِ آرارات.
1932؛ استقلالِ رسمیِ عراق؛ وعده‌های خودمختاریِ کردی همچنان برآورده‌نشده می‌مانند.
1935؛ آغازِ مذاکراتِ اولیهٔ سعدآباد در ژنو.
8 ژوئیهٔ 1937؛ امضای پیمانِ سعدآباد در کاخِ سعدآبادِ تهران.
1937–1938؛ شورش و کشتارِ درسیم در ترکیه؛ کشتن و کوچ‌دادنِ هزاران کرد.
25 ژوئنِ 1938؛ تصویبِ پیمان و آغازِ اجرای آن.
1955؛ امضای پیمانِ بغداد؛ تداومِ الگوی همکاریِ منطقه‌ایِ ضدِ کردی.
میراث و اهمیت برای تاریخ کرد
سعدآباد تغییری بنیادین در مبارزهٔ کردی رقم زد. پیمان‌های پیشین کردستان را میانِ امپراتوری‌های رقیب تقسیم کرده بودند. سعدآباد دولت‌های حاکم بر کردستان را در طرحی مشترک متحد کرد: سرکوبِ آرزوهای ملیِ کردی. کردها زمانی می‌توانستند از رقابتِ قدرت‌های همسایه بهره بگیرند، عثمانی را در برابرِ صفوی یا عراق را در برابرِ ایران به بازی بگیرند؛ سعدآباد می‌کوشید با تضمینِ همکاریِ هر سه دولت علیهِ جنبش‌های کردی، این فضا را از میان ببرد.
این الگوی همکاریِ سه‌جانبهٔ ضدِ کردی در سراسرِ سدهٔ 20 ادامه می‌یافت. پیمانِ بغداد (1955) ترکیه و عراق را زیرِ چترِ امنیتیِ موردِ حمایتِ غرب گرد آورد. توافقِ الجزایر (1975) میانِ عراق و ایران صریحاً خودمختاریِ کردی را قربانیِ عادی‌سازیِ روابطِ عراقی‌ـ‌ایرانی کرد. حتی امروز ترکیه، ایران، عراق و سوریه مرتب در مسائلِ امنیتیِ کردی همکاری می‌کنند؛ تداومِ مستقیمِ منطقی که در سعدآباد برقرار شد.
در سعدآباد طنزی تلخ هست. دولتِ عراقیِ امضاکننده به رهبریِ بکر صدقی، افسرِ نظامیِ کرد، و نخست‌وزیرش حکمت سلیمان، ترکمان، بود. اینکه حتی رهبرِ کردتبارِ عراق در پیمانی برای سرکوبِ جنبش‌های کردی شرکت کرد، پیچیدگیِ زندگیِ سیاسیِ کردی در نظامِ دولت‌ملت را نشان می‌دهد: افرادِ کرد می‌توانستند در ساختارهای دولت بالا بروند، اما همان ساختارها آرزوهای ملیِ کردی را به‌طورِ نظام‌مند سرکوب می‌کردند.
پرسش‌های متداول
پیمانِ سعدآباد چه بود؟
پیمانِ عدمِ تجاوزی بود که ترکیه، ایران، عراق و افغانستان در 8 ژوئیهٔ 1937 در کاخِ سعدآبادِ تهران امضا کردند. امضاکنندگان را به عدمِ تجاوز، عدمِ مداخله در امورِ داخلی و احترامِ متقابل به مرزها متعهد می‌کرد. برای کردها پیمانِ همکاریِ متقابلِ سه دولتِ حاکم بر کردستان بود که بخشی از هدفش سرکوبِ جدایی‌خواهیِ کردی بود.
سعدآباد چگونه بر کردها اثر گذاشت؟
بندِ عدمِ مداخلهٔ پیمان تضمین می‌کرد ترکیه، ایران و عراق بتوانند هرکدام جمعیتِ کردیِ خود را سرکوب کنند، بی‌آنکه دولت‌های همسایه به شورشیانِ کرد پناه یا حمایت بدهند. پناهگاه‌های امنِ فرامرزیِ تکیه‌گاهِ تاریخیِ جنبش‌های کردی را حذف می‌کرد و در دورهٔ خشونتِ شدیدِ ضدِ کردی، از جمله کشتارِ درسیم، امضا شد.
آیا سعدآباد سابقه‌ای برای همکاریِ ضدِ کردی ساخت؟
بله. پیمان الگوی همکاریِ سه‌جانبهٔ ضدِ کردیِ ترکیه، ایران و عراق را برقرار کرد که از پیمانِ بغداد (1955) و توافقِ الجزایر (1975) گذشت و تا امروز ادامه یافت. منطقِ سعدآباد، همکاریِ دولت‌ها برای مهارِ جنبش‌های کردی، همچنان ویژگیِ تعریف‌کنندهٔ سیاستِ امنیتیِ خاورمیانه است.
منابع و مطالعهٔ بیشتر
لیگال‌کلریتی؛ پیمانِ سعدآباد: تاریخ، امضاکنندگان و تعهدها
مک‌داول، دی.، «تاریخِ نوینِ کردها»، آی. بی. توریس، 2004.