مقدمة
في 17 سبتمبر 1998، اجتمع مسعود بارزاني من الحزب الديمقراطي الكردستاني وجلال طالباني من الاتحاد الوطني الكردستاني في واشنطن العاصمة لتوقيع اتفاق واشنطن، اتفاق السلام الذي توسطت فيه الولايات المتحدة وأنهى الحرب الأهلية الكردية العراقية المدمرة (1994–1998). ووصفته وزيرة الخارجية مادلين أولبرايت بأنه «فصل جديد واعد» في السياسة الكردية. وألزم الاتفاق الحزبين بتقاسم السلطة السياسية والإيرادات، ومنع حزب العمال الكردستاني من استخدام شمال العراق، ومنع القوات العراقية من دخول المنطقة الكردية، والعمل نحو إعادة توحيد الإدارة الكردية المنقسمة.
كان اتفاق واشنطن نقطة تحول؛ فقد أنهى أربع سنوات من الاقتتال بين أقوى حركتين سياسيتين كرديتين، صراعًا قتل آلافًا وشرّد عشرات الآلاف ودعا قوات صدام حسين والتدخل العسكري الإيراني كليهما إلى الأراضي الكردية. لكن الاتفاق كان معيبًا بعمق أيضًا؛ فبدلًا من إنشاء حكومة كردية موحدة، أسّس إدارة مزدوجة، يحكم فيها الحزب الديمقراطي الكردستاني من أربيل والاتحاد الوطني الكردستاني من السليمانية، انقسامًا يستمر من جوانب كثيرة حتى اليوم.
المحتويات
ما اتفاق واشنطن؟
كان اتفاق واشنطن اتفاق سلام وُقّع في 17 سبتمبر 1998 بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني، بوساطة الولايات المتحدة تحت إشراف وزيرة الخارجية مادلين أولبرايت وكبار مسؤولي وزارة الخارجية. وجاء بعد أكثر من أسبوعين من المفاوضات المكثفة في واشنطن العاصمة، وأنهى رسميًا الحرب الأهلية الكردية العراقية التي استعرّت منذ مايو 1994.
ألزم الاتفاق الحزبين بتقاسم السلطة السياسية والإيرادات وإعادة توحيد الإدارة الكردية ومنع حزب العمال الكردستاني من استخدام شمال العراق ومنع قوات الحكومة العراقية من دخول المنطقة الكردية. وتعهدت الولايات المتحدة باستخدام القوة العسكرية لحماية الكرد من عدوان محتمل من صدام حسين. ووُضع جدول زمني طموح، ثلاثة أشهر للتحضير لحكومة مشتركة، تليها ستة أشهر من حكومة انتقالية تقود إلى انتخابات جديدة.
أبرز النقاط
• أنهى اتفاق واشنطن أربع سنوات من الحرب الأهلية بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني، صراعًا قتل آلافًا وشرّد عشرات الآلاف وشهد دعوة بارزاني الحرس الجمهوري لصدام حسين إلى الأراضي الكردية.
• رسّخ الاتفاق احتكار الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني الثنائي، بإنشاء ترتيب لتقاسم السلطة أصبح أساس الحكم الكردي، لكنه كرّس أيضًا الانقسام السياسي بين أربيل والسليمانية.
• كان التعهد الأمريكي باستخدام القوة العسكرية لحماية الكرد من صدام أقوى التزام أمني أمريكي تجاه الشعب الكردي في التاريخ، وثبت أنه حاسم حين أطاح غزو 2003 بالنظام البعثي.
• وفّر الاتفاق الاستقرار السياسي الذي أتاح لإقليم كردستان الاستفادة من برنامج النفط مقابل الغذاء وتقديم جبهة موحدة خلال غزو 2003 وصياغة الدستور العراقي في 2005.
حقائق موجزة
الاتفاق: اتفاق واشنطن، اتفاق واشنطن للسلام التاريخ: 17 سبتمبر 1998 الأطراف: الحزب الديمقراطي الكردستاني، مسعود بارزاني، والاتحاد الوطني الكردستاني، جلال طالباني الوسيط: الولايات المتحدة، وزيرة الخارجية مادلين أولبرايت النوع: اتفاق سلام واتفاق لتقاسم السلطة الشروط الرئيسية: تقاسم السلطة والإيرادات؛ وإعادة توحيد الإدارة الكردية؛ ومنع حزب العمال الكردستاني من استخدام شمال العراق؛ ومنع دخول القوات العراقية؛ وتعهد بالحماية العسكرية الأمريكية السياق: الحرب الأهلية الكردية العراقية (1994–1998)؛ وهجوم أربيل في 1996 بمشاركة الحرس الجمهوري لصدام النتيجة: إنهاء الحرب الأهلية؛ وترسيخ الإدارة المزدوجة للحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني؛ وتوفير الاستقرار السياسي لتطور حكومة إقليم كردستان جدول الانتخابات: خُطط لها في يونيو 1999، ولم تُعقد قط في موعدها
السياق التاريخي: الحرب الأهلية الكردية
أنتجت الانتخابات الكردية في 1992 انقسامًا يكاد يكون متساويًا تمامًا بنسبة 50-50 بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني، ما أدّى إلى حكومة وحدة سرعان ما انهارت تحت ثقل الشك المتبادل. واختلف الحزبان على تقاسم الإيرادات الجمركية من تجارة التهريب العراقية التركية المربحة؛ فقد سيطر الحزب الديمقراطي الكردستاني على معبر الخابور الحدودي وجمع ملايين الدولارات أسبوعيًا، بينما تلقّى الاتحاد الوطني الكردستاني القليل. وفي مايو 1994، اندلع القتال بين قوات البيشمركة التابعة للحزبين.
دمّرت الحرب الأهلية إقليم كردستان. وأقام طالباني تحالفًا مع إيران، وسمح بعمليات عسكرية إيرانية ضد الحزب الديمقراطي الكردستاني الإيراني في الأراضي العراقية. وردًا على ذلك، اتخذ بارزاني أحد أكثر القرارات إثارة للجدل في التاريخ الكردي؛ فدعا الحرس الجمهوري لصدام حسين لمساعدته على استعادة أربيل من الاتحاد الوطني الكردستاني. وفي 31 أغسطس 1996، هاجم 30,000 جندي عراقي وفرق مدرعة من الحرس الجمهوري أربيل التي سيطر عليها الاتحاد الوطني الكردستاني، واستولوا على المدينة وأتاحوا للحزب الديمقراطي الكردستاني السيطرة على العاصمة الكردية.
كان مشهد القادة الكرد وهم يدعون النظام نفسه الذي ارتكب الإبادة الجماعية في الأنفال للتدخل في صراع كردي داخلي حضيضًا للحركة الوطنية الكردية. وأتاحت الحرب الأهلية أيضًا لأجهزة استخبارات صدام اختراق المعارضة الكردية واعتقال الخصوم وتفكيك عمليات وكالة الاستخبارات المركزية في شمال العراق. وبحلول 1997، كان وقف إطلاق النار قائمًا، لكن الإقليم ظل منقسمًا. وفشلت مبادرات سلام متعددة قبل تدخل الولايات المتحدة بوساطة مستمرة رفيعة المستوى في 1998.
شروط الاتفاق: سلام دون وحدة
ألزم اتفاق واشنطن الحزبين بتقاسم السلطة السياسية والإيرادات وإعادة توحيد البرلمان والإدارة الكرديين ومنع الملاذ في شمال العراق لحزب العمال الكردستاني ومنع قوات الحكومة العراقية من دخول المنطقة الكردية. وتعهدت الولايات المتحدة بحماية عسكرية للكرد ضد عدوان محتمل من صدام حسين، أقوى التزام أمني أمريكي تجاه الشعب الكردي في التاريخ.
لكن الاتفاق رسّخ الانقسام عمليًا بدلًا من تحقيق إعادة التوحيد. وتعامل بارزاني وطالباني مع ترتيب تقاسم السلطة على أنه ذلك بالضبط، تقاسم للسلطة بين إدارتين منفصلتين، لا توحيد في حكومة واحدة. وواصل الحزب الديمقراطي الكردستاني الحكم من أربيل والاتحاد الوطني الكردستاني من السليمانية. وبنى كل حزب شبكات المحسوبية الخاصة به، وحافظ على قوات بيشمركة منفصلة، وأدار ما يعادل حكومتين متوازيتين داخل إقليم كردستان. ولم تُعقد الانتخابات المخطط لها قط في موعدها.
التسلسل الزمني للأحداث الرئيسية
مايو 1994 — تبدأ الحرب الأهلية الكردية العراقية بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني.
أغسطس 1996 — يدعو بارزاني الحرس الجمهوري لصدام للمساعدة على الاستيلاء على أربيل من الاتحاد الوطني الكردستاني.
نوفمبر 1997 — يعلن الحزب الديمقراطي الكردستاني وقفًا أحاديًا لإطلاق النار؛ ويوافق الاتحاد الوطني الكردستاني على احترام الهدنة.
يوليو 1998 — تدعو الولايات المتحدة قيادتي الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني إلى واشنطن لمحادثات سلام مكثفة.
17 سبتمبر 1998 — يوقّع بارزاني وطالباني اتفاق واشنطن؛ وتنتهي الحرب الأهلية.
سبتمبر 2002 — يتوصل بارزاني وطالباني إلى اتفاق سري رش للتطبيع؛ ويجتمع البرلمان الكردي في جلسة كاملة.
2003 — غزو العراق بقيادة الولايات المتحدة؛ ويتعاون الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني لإسقاط صدام؛ ويُكرّس الحكم الذاتي الكردي في دستور 2005.
الإرث والأهمية للتاريخ الكردي
كان أعظم إنجاز لاتفاق واشنطن إنهاء الحرب الأهلية الكردية وإنشاء الاستقرار السياسي الذي أتاح لإقليم كردستان التطور خلال العقود التالية. ولولا الاتفاق، لاستمر الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني على الأرجح في القتال، ما قد يمنح صدام حسين فرصة إعادة فرض السيطرة على الشمال الكردي. وكان سلام الاتفاق، مهما كان ناقصًا، الشرط المسبق لكل ما تلاه، التنمية المموّلة من النفط مقابل الغذاء والتعاون مع الولايات المتحدة في 2003 والاعتراف الدستوري بالحكم الذاتي الكردي.
كان أكبر إخفاق للاتفاق أنه كرّس الانقسام بدلًا من تحقيق الوحدة. وأصبح الاحتكار الثنائي للحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني البنية الدائمة للحكم الكردي، بإدارات منفصلة وقوات بيشمركة منفصلة وشبكات محسوبية منفصلة تستمر حتى اليوم. وحين واجه إقليم كردستان تهديدات وجودية، من داعش في 2014 ومن رد بغداد العسكري على استفتاء الاستقلال في 2017، ثبت أن غياب القيادة السياسية والعسكرية الكردية الموحدة مدمّر.
رسّخ اتفاق واشنطن أيضًا الولايات المتحدة الضامن الخارجي الرئيسي للأمن الكردي في العراق، دورًا سيثبت أنه حاسم في 2003، لكنه سيترك الكرد أيضًا عرضة للخطر حين تتغير الأولويات الأمريكية. ويستمر النمط الذي أُرسي في واشنطن، الاعتماد الكردي على الحماية الأمريكية مع التفتت السياسي الكردي الداخلي، في تشكيل السياسة الكردية والعلاقات الكردية الأمريكية اليوم.
الأسئلة الشائعة
ما اتفاق واشنطن؟
اتفاق سلام بوساطة أمريكية وُقّع في 17 سبتمبر 1998 بين الحزب الديمقراطي الكردستاني، مسعود بارزاني، والاتحاد الوطني الكردستاني، جلال طالباني، وأنهى الحرب الأهلية الكردية العراقية. وألزم الحزبين بتقاسم السلطة والإيرادات ومنع حزب العمال الكردستاني من استخدام شمال العراق ومنع القوات العراقية من دخول المنطقة الكردية. وتعهدت الولايات المتحدة بحماية عسكرية للكرد.
لماذا وقعت الحرب الأهلية الكردية؟
اندلعت الحرب الأهلية في مايو 1994 أساسًا بسبب تقاسم الإيرادات الجمركية من تجارة التهريب العراقية التركية. وشملت الأسباب الأعمق انقسام الانتخابات بنسبة 50-50 وانعدام الثقة المتبادل والاختلافات الأيديولوجية وتدخل القوى الإقليمية، إذ دعمت إيران الاتحاد الوطني الكردستاني، ودعا الحزب الديمقراطي الكردستاني عراق صدام للدخول والاستيلاء على أربيل في 1996.
هل أنشأ اتفاق واشنطن حكومة كردية موحدة؟
لا. مع أن الاتفاق تصوّر إعادة التوحيد، فقد أسّس عمليًا إدارة مزدوجة، يحكم فيها الحزب الديمقراطي الكردستاني من أربيل والاتحاد الوطني الكردستاني من السليمانية. وحافظ كل حزب على قوات بيشمركة منفصلة وميزانيات منفصلة وشبكات محسوبية منفصلة. ويستمر هذا الانقسام في جوانب كثيرة حتى اليوم.
المراجع وقراءات إضافية
معهد واشنطن — الاتفاق الكردي يشير إلى التزام أمريكي جديد
مركز الشرق الأوسط في كلية لندن للاقتصاد — الاقتتال الداخلي المدمّر لكرد العراق