مقدمه
در 24 فوریهٔ 1955، ترکیه و عراق در بغداد توافقی برای دفاع متقابل و امنیت امضا کردند که به پیمان بغداد تبدیل شد؛ اتحادی نظامی در دوران جنگ سرد که ترکیه، عراق، ایران، پاکستان و پادشاهی متحد را زیر چتر امنیتیِ مورد حمایت غرب گرد آورد. پیمان بغداد که رسماً سازمان پیمان خاورمیانه، یا متو، و سپس سازمان پیمان مرکزی، یا سنتو، نامیده می‌شد، از طریق ترکیه خاورمیانه را به ناتو و از طریق پاکستان به سیتو پیوند می‌داد و زنجیره‌ای از اتحادهای ضدشوروی را در امتداد حاشیهٔ جنوبی اتحاد جماهیر شوروی ایجاد می‌کرد.
برای مردم کرد، پیمان بغداد ادامهٔ الگویی بود که پیمان سعدآباد (1937) بنا نهاده بود: اتحاد دولت‌های حاکم بر کردستان علیه آرمان‌های ملی کردی. سه عضو از پنج عضو پیمان، یعنی ترکیه، عراق و ایران، همان دولت‌هایی بودند که کردستان را تقسیم کرده بودند. عضویت مشترک آنان در اتحادی نظامی با پشتیبانی غرب، منابع تازه، توانایی‌های جدید در تبادل اطلاعات و توجیه‌های تازه‌ای برای سرکوب جنبش‌های کردی در اختیارشان گذاشت. پیمان برای مهار نفوذ شوروی طراحی شده بود، اما یکی از آثار عملی آن، مهار آزادی کردها بود.
فهرست مطالب
پیمان بغداد چه بود؟
پیمان بغداد اتحادی برای دفاع متقابل و امنیت بود که در 24 فوریهٔ 1955 میان ترکیه و عراق امضا شد و اندکی بعد پادشاهی متحد در 4 آوریل، پاکستان در 1 ژوئیه و ایران در 23 اکتبر به آن پیوستند. این پیمان با مقر خود در بغداد، اتحادی نظامی در دوران جنگ سرد را در امتداد «کمربند شمالی» دولت‌های خاورمیانه در مرز با اتحاد شوروی ایجاد کرد. ایالات متحده، با وجود مشارکت گسترده در ایجاد آن و برخورداری از جایگاه عضو وابستهٔ قدرتمند از 1956، هرگز رسماً به آن نپیوست.
نوری سعید، نخست‌وزیر عراق، از حامیان اصلی پیمان بود و آن را راهی برای پیوند عراق با قدرت غرب و تقویت موقعیت خود در برابر رقبای منطقه‌ای، به‌ویژه جمال عبدالناصر، رئیس‌جمهور مصر، می‌دانست. برای بریتانیا، پیمان وسیله‌ای برای نجات نفوذ امپراتوریِ رو به افولش بود، به‌ویژه در حفظ دسترسی به نفت خلیج فارس. برای ترکیه و ایران، تضمین‌های امنیتی در برابر توسعه‌طلبی شوروی فراهم می‌کرد. در اصل، بریتانیا حامی و سازمان‌دهندهٔ پیمان بود؛ امپراتوری رو به افول آن به ابزارهای تازه‌ای برای نفوذ در منطقه نیاز داشت.
نکات کلیدی
• پیمان بغداد سه دولت حاکم بر کردستان، یعنی ترکیه، عراق و ایران، را در اتحادی نظامی با حمایت غرب گرد آورد و منابع تازه‌ای برای تبادل اطلاعات و سرکوب هماهنگ جنبش‌های کردی در اختیارشان گذاشت.
• پیمان، جنبش‌های ملی کردی را تهدیدهایی همسو با شوروی علیه ثبات منطقه معرفی می‌کرد و به دولت‌های عضو اجازه می‌داد عملیات ضدکردی را بخشی از مبارزهٔ جنگ سرد علیه کمونیسم جلوه دهند و توجیه کنند.
• پیمان شامل «کمیتهٔ مقابله با براندازی» بود که مشخصاً مخالفت‌های داخلی را هدف قرار می‌داد؛ دسته‌ای که جنبش‌های مقاومت کردی را نیز دربرمی‌گرفت.
• انقلاب عراق در 1958، که سلطنت هاشمی را سرنگون کرد، به عضویت عراق پایان داد و برای مدتی کوتاه فضا را برای جنبش‌های سیاسی کردی، از جمله بازگشت مصطفی بارزانی از تبعید در شوروی، گشود.
اطلاعات کوتاه
اتحاد: پیمان بغداد (متو / سنتو) تاریخ امضا: 24 فوریهٔ 1955 اعضا: ترکیه، عراق (تا 1959)، ایران (تا 1979)، پاکستان (تا 1979)، پادشاهی متحد عضو وابسته: ایالات متحده (از 1956؛ هرگز رسماً نپیوست) نوع: اتحاد نظامی و دفاع متقابل در دوران جنگ سرد مقر: بغداد (1955–1958)، آنکارا (1958–1979) بُعد کردی: سه دولت حاکم بر کردستان را در اتحادی با حمایت غرب گرد آورد؛ کمیتهٔ مقابله با براندازی، مخالفت‌های داخلی، از جمله جنبش‌های کردی، را هدف قرار می‌داد چهرهٔ کلیدی: نوری سعید (نخست‌وزیر عراق و حامی اصلی پیمان در خاورمیانه) خروج عراق: انقلاب ژوئیهٔ 1958 سلطنت هاشمی را سرنگون کرد؛ عراق در مارس 1959 خارج شد انحلال: 16 مارس 1979 (پس از انقلاب ایران)
زمینهٔ تاریخی؛ تلاقی جنگ سرد و سرکوب کردها
پیمان بغداد از تلاقی ژئوپلیتیک جنگ سرد و سرکوب مداوم جنبش‌های ملی کردی زاده شد. در اوایل دههٔ 1950، اتحاد شوروی با ترکیه و ایران هم‌مرز بود و راهبردپردازان غربی از گسترش شوروی به خاورمیانهٔ نفت‌خیز بیم داشتند. پاسخ، زنجیره‌ای از اتحادهای نظامی برای مهار نفوذ شوروی بود: ناتو در اروپا، سیتو در آسیای جنوب شرقی و اکنون پیمان بغداد در خاورمیانه.
اما برای ترکیه، عراق و ایران، «تهدید شوروی» و «تهدید کردی» پیوندی نزدیک داشتند. جمهوری مهاباد (1946) از حمایت اتحاد شوروی برخوردار شده بود. مصطفی بارزانی پس از سقوط مهاباد گریخته و در شوروی در تبعید به سر می‌برد. دولت‌هایی که جنبش‌های کردی را سرکوب می‌کردند، معمولاً به آن‌ها برچسب همسویی با کمونیسم می‌زدند. پیمان بغداد به این دولت‌ها چارچوبی تازه داد تا مقاومت کردی را بخشی از توطئهٔ جهانی کمونیسم معرفی کنند و منابع نظامی تازه‌ای، تأمین‌شده از غرب، برای درهم‌شکستن آن در اختیارشان گذاشت.
بُعد کردی؛ مهار در داخل و خارج
کمیتهٔ مقابله با براندازیِ پیمان بغداد مشخصاً برای مبارزه با تهدیدهای داخلی علیه دولت‌های عضو طراحی شده بود و جنبش‌های ملی کردی دقیقاً در همین دستهٔ تهدیدها قرار می‌گرفتند. پیمان چارچوبی برای تبادل اطلاعات میان ترکیه، عراق و ایران دربارهٔ فعالیت‌های کردی فراهم کرد و عملیات هماهنگِ فرامرزی علیه جنگجویان کرد را ممکن ساخت. کمک نظامی غرب، که از طریق پیمان تأمین می‌شد، ارتش‌هایی را تجهیز کرد که قرار بود علیه جمعیت‌های کرد به کار گرفته شوند.
برچسب‌زدن به جنبش‌های کردی به‌عنوان «براندازیِ همسو با شوروی» به‌ویژه موذیانه بود. درست است که اتحاد شوروی از جمهوری مهاباد حمایت کرده بود و بارزانی در شوروی در تبعید به سر می‌برد، اما انگیزهٔ بیشتر جنبش‌های کردی، حق تعیین سرنوشت ملی بود، نه ایدئولوژی کمونیستی. حزب دموکرات کردستان، که در 1946 تأسیس شد، در پی خودمختاری کردی در چارچوب عراق بود، نه تأسیس دولتی کمونیستی. اما پیمان بغداد با معرفی مقاومت کردی به‌عنوان بخشی از جنگ سرد، به دولت‌های عضو اجازه داد جنبش‌های کردی را با تأیید غرب و سلاح‌های غربی سرکوب کنند.
انقلاب عراق در 1958، که سلطنت هاشمی را سرنگون کرد و نوری سعید را به کشتن داد، معادله را به‌شدت تغییر داد. دولت انقلابی جدید به رهبری عبدالکریم قاسم، عراق را از پیمان بغداد خارج کرد و در آغاز سیاستی سازش‌جویانه‌تر در قبال کردها در پیش گرفت. به مصطفی بارزانی اجازه داده شد از تبعید در شوروی بازگردد. اما این گشایش کوتاه‌عمر بود: تا 1961، نخستین جنگ عراق و کردها آغاز شده بود و چرخهٔ وعده و خیانت ادامه یافت.
گاه‌شمار رویدادهای کلیدی
آوریل 1954؛ پیمان همکاری متقابل ترکیه و پاکستان امضا شد؛ پیش‌درآمدی بر پیمان بغداد.
24 فوریهٔ 1955؛ پیمان بغداد به دست ترکیه و عراق امضا شد.
1955؛ پادشاهی متحد، پاکستان و ایران پیوستند؛ عراق روابط دیپلماتیک خود را با مسکو قطع کرد.
1956؛ ایالات متحده به‌عنوان عضو وابسته پیوست؛ کمیتهٔ مقابله با براندازی تأسیس شد.
14 ژوئیهٔ 1958؛ انقلاب عراق سلطنت هاشمی را سرنگون کرد؛ نوری سعید کشته شد.
1958؛ مصطفی بارزانی از تبعید در شوروی بازگشت؛ فضای سیاسی کردی برای مدتی کوتاه گشوده شد.
مارس 1959؛ عراق رسماً از پیمان بغداد خارج شد؛ نام اتحاد به سنتو تغییر یافت.
1979؛ انقلاب ایران؛ سنتو منحل شد.
میراث و اهمیت برای تاریخ کردها
پیمان بغداد نمایندهٔ لحظه‌ای است که قدرت‌های غربی، بریتانیا و ایالات متحده، به مشارکت‌کنندگانی فعال در مهار آرمان‌های کردی تبدیل شدند. در حالی که پیمان سعدآباد (1937) توافقی منطقه‌ای میان دولت‌های حاکم بر کردستان بود، پیمان بغداد همکاری ضدکردی را به چارچوبی راهبردی در سطح جهانی ارتقا داد. مقاومت کردی دیگر صرفاً موضوعی داخلی برای ترکیه، عراق و ایران نبود، بلکه به‌عنوان جبهه‌ای در جنگ سرد بازتعریف شد.
این چارچوب جنگ سرد پیامدهایی ماندگار داشت. در سراسر دهه‌های 1960 و 1970، جنبش‌های کردی خود را گرفتار میان ابرقدرت‌ها یافتند و هر دو طرف از آنان استفاده کردند و سپس کنارشان گذاشتند. ایالات متحده در اوایل دههٔ 1970 از شورش کردی بارزانی در عراق حمایت کرد، سپس هنگامی که ایران و عراق در 1975 به توافق الجزایر رسیدند، کردها را رها کرد. الگوی خیانت قدرت‌های بزرگ، که در سور آغاز شده و از مهاباد گذشته بود، اکنون در خود جنگ سرد ریشه دوانده بود.
انقلاب عراق در 1958، که پیمان بغداد را درهم شکست، برای مدتی کوتاه فضا را برای سیاست کردی گشود. بارزانی از تبعید بازگشت و حزب دموکرات کردستان آشکارا فعالیت کرد، اما این فرصت ظرف سه سال از میان رفت. درس روشن بود: دولت‌های حاکم بر کردستان، چه زیر سلطنت‌های طرفدار غرب و چه زیر حکومت‌های انقلابی، همواره وحدت ملی را بر حقوق کردها مقدم می‌دانستند. پیمان بغداد ابزار دیگری در این تاریخ طولانی مهار بود.
پرسش‌های متداول
پیمان بغداد چه بود؟
اتحادی نظامی در دوران جنگ سرد بود که در 24 فوریهٔ 1955 میان ترکیه، عراق، ایران، پاکستان و پادشاهی متحد تشکیل شد. این اتحاد، که بعدها سنتو یا سازمان پیمان مرکزی نام گرفت، برای مهار نفوذ شوروی در خاورمیانه طراحی شده بود، اما دولت‌های حاکم بر کردستان را نیز در چارچوبی با حمایت غرب برای سرکوب جنبش‌های ملی کردی گرد می‌آورد.
پیمان بغداد چه تأثیری بر کردها داشت؟
پیمان، ترکیه، عراق و ایران، سه دولت حاکم بر کردستان، را در اتحادی نظامی با پشتیبانی غرب گرد آورد. کمیتهٔ مقابله با براندازیِ آن، تبادل اطلاعات دربارهٔ جنبش‌های کردی را ممکن ساخت و چارچوب جنگ سرد به دولت‌های عضو اجازه داد مقاومت کردی را با عنوان «براندازیِ همسو با شوروی» و با سلاح‌ها و تأیید غرب سرکوب کنند.
چه چیزی به پیمان بغداد پایان داد؟
انقلاب عراق در 1958 آرایش اولیهٔ پیمان بغداد را از میان برد. عراق در مارس 1959 خارج شد و نام اتحاد به سنتو تغییر یافت. این سازمان به‌سختی تا 1979 دوام آورد؛ زمانی که انقلاب ایران موجب خروج ایران شد و سازمان منحل گردید.
منابع و مطالعهٔ بیشتر
ویکی‌پدیا؛ سازمان پیمان مرکزی (سنتو)
دانشنامهٔ ایرانیکا؛ پیمان بغداد
مک‌داول، د. تاریخ معاصر کردها. آی. بی. توریس، 2004.