مقدمه
در 24 دسامبر 1922، مقام‌های بریتانیایی در عراق تحت قیمومت، اعلامیه‌ای صادر کردند که بعدها به اعلامیهٔ کریسمس معروف شد؛ نخستین به‌رسمیت‌شناختن رسمی خودمختاری کردی در دولت نوبنیاد عراق از سوی بریتانیا. اعلامیهٔ مشترک بریتانیا و عراق مشخصاً حق مردم کرد را برای ادارهٔ مناطق خود به رسمیت شناخت و اختیار ادارهٔ محلی‌شان را به آنان داد. این اعلامیه بر روی کاغذ، تصدیقی تاریخی بود بر اینکه مردم کرد جنوب کردستان (کردستان عراق امروزی) هویتی متمایز و مطالباتی مشروع برای خودگردانی دارند.
اما اعلامیهٔ کریسمس، همچون بسیاری از وعده‌های داده‌شده به مردم کرد، هرگز در عمل رعایت نشد. مقام‌های بریتانیایی و عرب عراقی هیچ‌گاه خودمختاری کردی را به صورتی که توصیف شده بود اجرا نکردند. در عوض، اعلامیه به وعدهٔ شکسته‌شدهٔ دیگری در تاریخ طولانی خیانت به کردها بدل شد؛ الگویی که از چالدران (1514) تا سور (1920) امتداد دارد و تا امروز ادامه می‌یابد. ناکامی اعلامیه مستقیماً به زنجیره‌ای از شورش‌های کردی انجامید که روابط عراق و کردها را در سدهٔ بعد شکل می‌دادند.
فهرست مطالب
اعلامیهٔ مشترک بریتانیا و عراق چه بود؟
اعلامیهٔ مشترک بریتانیا و عراق چه بود؟
اعلامیهٔ مشترک بریتانیا و عراق (معروف به اعلامیهٔ کریسمس) در 24 دسامبر 1922 به دست مقام‌های بریتانیاییِ قیمومت در عراق صادر شد. این نخستین به‌رسمیت‌شناختن رسمی خودمختاری کردی در پادشاهی نوبنیاد عراق از سوی دولت بریتانیا بود. اعلامیه مشخصاً حق کردهای مناطق شمالی عراق را برای ادارهٔ مناطق خود تصدیق کرد و اختیار ادارهٔ محلی را به آنان بخشید.
اعلامیه در لحظه‌ای پرآشوب صادر شد. پیمان بریتانیا و عراق در اکتبر 1922 چارچوب روابط بریتانیا و عراق را زیر نظام قیمومت برقرار کرده بود و ملک فیصل یکم به پادشاهی گماشته شده بود. اما جمعیت کرد شمال عراق هرگز به ادغام در دولتی عراقی با سلطهٔ عرب‌ها رضایت نداده بود. رهبران کرد، به‌ویژه شیخ محمود برزنجی از سلیمانیه، آشکارا علیه اقتدار بریتانیا و عراق شوریده بودند. اعلامیهٔ کریسمس تلاشی برای آرام کردن مقاومت کردی با وعدهٔ خودگردانی بود، در حالی که سرزمین‌های کردنشین در مرزهای عراقِ زیر کنترل بریتانیا نگه داشته می‌شدند.
نکات کلیدی
• اعلامیهٔ کریسمس نخستین به‌رسمیت‌شناختن رسمی خودمختاری کردی در عراق از سوی بریتانیا بود و حق کردها را برای ادارهٔ مناطق خود تصدیق می‌کرد.
• اعلامیه هرگز در عمل اجرا نشد؛ مقام‌های بریتانیایی و عرب عراقی هر دو از رعایت خودگردانی کردی سر باز زدند و این امر مستقیماً به زنجیره‌ای از شورش‌های کردی انجامید.
• شیخ محمود برزنجی پیش‌تر در نوامبر 1922 از سلیمانیه پادشاهی کردستان را اعلام کرده بود؛ اعلامیه تا حدی تلاشی برای مهار آرمان‌های استقلال‌خواهانهٔ کردی در چارچوب عراق بود.
• اعلامیه اصل بنیادی خودمختاری کردی در عراق را برقرار کرد؛ اصلی که سرانجام پس از دهه‌ها مبارزه در قانون اساسی 2005 عراق و حکومت اقلیم کردستان تحقق می‌یافت.
اطلاعات کوتاه
اعلامیه: اعلامیهٔ مشترک بریتانیا و عراق (اعلامیهٔ کریسمس) تاریخ: 24 دسامبر 1922 صادرکننده: مقام‌های بریتانیاییِ قیمومت در عراق نوع: اعلامیهٔ به‌رسمیت‌شناختن خودمختاری کردی در عراق مادهٔ کلیدی: حق کردها را برای ادارهٔ مناطق خود در شمال عراق به رسمیت شناخت بستر: پیمان بریتانیا و عراق در اکتبر 1922؛ اعلام پادشاهی کردستان به دست شیخ محمود برزنجی (نوامبر 1922)؛ شورش‌های کردی علیه اقتدار بریتانیا و عراق نتیجه: هرگز در عمل اجرا نشد؛ به ادامهٔ شورش‌های کردی انجامید میراث بلندمدت: اصل خودمختاری کردی در عراق سرانجام در قانون اساسی 2005 عراق تحقق یافت
بستر تاریخی: دولتی تازه، مسئله‌ای کهن
پادشاهی عراق را بریتانیایی‌ها در 1921 ایجاد کردند و فیصل بن حسین، شاهزاده‌ای هاشمی از حجاز و بدون ارتباط با عراق، به‌عنوان نخستین پادشاه آن گماشته شد. کنفرانس قاهره در 1921 به ریاست وینستون چرچیل چارچوب را تعیین کرد: عراق تحت قیمومت بریتانیا قرار می‌گرفت و از طریق پادشاهی‌ای اسماً مستقل که در خدمت منافع بریتانیا بود اداره می‌شد. قیمومت جامعهٔ ملل مقرر کرده بود که عراق زیر سرپرستی بریتانیا برای خودگردانی آماده شود و بریتانیایی‌ها تصمیم گرفتند این رابطه را از طریق پیمان بریتانیا و عراق در اکتبر 1922 بیان کنند.
اما کردهای شمال عراق هرگز نپذیرفته بودند که بخشی از این ترتیبات باشند. ولایت کردنشین موصل به عراق بریتانیایی ملحق شده بود، با اینکه پیمان سور (1920) احتمال پیوستن آن به کردستانی مستقل را پیش‌بینی کرده بود. رهبران کرد دولت تازهٔ عراق را طرحی سیاسی و عربی می‌دیدند که بریتانیایی‌ها تحمیل کرده بودند و در نظر کردها مشروعیتی نداشت. شیخ محمود برزنجی که بریتانیایی‌ها در آغاز او را به فرمانداری سلیمانیه گماشته بودند، پیش‌تر شورشی را در 1919 رهبری کرده بود و در نوامبر 1922 خود را پادشاه کردستان اعلام می‌کرد.
اعلامیهٔ کریسمس در دسامبر 1922 پاسخ بریتانیا به این بحران بود. بریتانیایی‌ها در رویارویی با مقاومتی کردی که ثبات سراسر قلمرو قیمومت را تهدید می‌کرد، اعلامیه‌ای در به‌رسمیت‌شناختن خودمختاری کردی صادر کردند، به امید آنکه جدایی‌طلبی کردی را در چارچوب عراقی یکپارچه مهار کنند. این امتیازی تاکتیکی بود، نه تعهدی اصولی به خودگردانی کردی.
مفاد اعلامیه: خودمختاری بر روی کاغذ
اعلامیهٔ کریسمس مشخصاً خودمختاری کردی را به رسمیت شناخت و اختیار ادارهٔ مناطق کردها را در چارچوب دولت عراق به آنان داد. این اعلامیه تصدیق کرد که مناطق کردنشین شمال عراق نیازهای اداری متمایزی دارند و مردم کرد باید در ادارهٔ سرزمین‌های خود حق اظهارنظر داشته باشند. هدف اعلامیه آن بود که به رهبران کرد نشان دهد حقوقشان در عراق محترم شمرده خواهد شد.
با این همه، اعلامیه فاقد سازوکارهای اجرایی، صراحت حقوقی و ارادهٔ سیاسی واقعی بود. این اعلامیه در همان زمانی صادر شد که بریتانیایی‌ها از نیروی هوایی سلطنتی برای بمباران روستاهای کردنشین و واداشتن آن‌ها به تسلیم استفاده می‌کردند؛ روشی که به ویژگی شاخص سیاست بریتانیا در کردستان عراق بدل می‌شد. تناقض میان وعده‌های خودمختاری اعلامیه و عملیات واقعی نیروی هوایی سلطنتی علیه جوامع کرد، بدبینی ابزاریِ نهفته در قلب سیاست بریتانیا را آشکار می‌کند: خودمختاری نقش هویج را داشت و بمباران هوایی نقش چماق را ایفا می‌کرد.
چرا اعلامیه ناکام ماند؟
اعلامیهٔ کریسمس به همان دلیلی ناکام ماند که هر وعدهٔ خودمختاری کردی ناکام مانده است: مقام‌هایی که وعده داده بودند، قصد عمل به آن را نداشتند. اولویت بریتانیا در عراق امنیت منافع نفتی و موقعیت راهبردی بریتانیا در خاورمیانه بود، نه خودگردانی کردی. خودمختاری کردی تنها تا جایی تحمل‌پذیر بود که کنترل بریتانیا را تهدید نکند. همان لحظه که رهبران کرد خواستار استقلال واقعی شدند، چنان‌که شیخ محمود با پادشاهی کردستان خود کرد، بریتانیایی‌ها با نیروی نظامی پاسخ دادند.
ساختار حاکم عرب عراقی نیز به همان اندازه با خودمختاری کردی خصومت داشت. ملک فیصل و نخبگان سیاسی عرب سنی، عراق را دولتی یکپارچه و عربی می‌دیدند و خودگردانی کردی را تهدیدی برای انسجام ملی می‌دانستند. مناطق کردنشین به‌تدریج زیر ادارهٔ متمرکز عراق درآمدند و زبان، فرهنگ و بیان سیاسی کردی سرکوب شد. وعدهٔ خودگردانی کردی در اعلامیه هرگز به واقعیتی نهادی بدل نشد.
نتیجه، سده‌ای از درگیری بود. از شورش‌های شیخ محمود در دههٔ 1920 تا جنگ‌های مصطفی بارزانی در دهه‌های 1960 و 1970، از نسل‌کشی انفال تا خیزش 1991، از حکومت اقلیم کردستان تا همه‌پرسی استقلال 2017، تمام تاریخ روابط کردها و عراق زیر تأثیر وعدهٔ تحقق‌نیافتهٔ اعلامیهٔ کریسمس شکل گرفته است: اینکه به کردها اجازه داده شود در چارچوب عراق خود را اداره کنند.
گاه‌شمار رویدادهای کلیدی
1920 — پیمان سور خودمختاری کردی و راهی به سوی استقلال وعده می‌دهد؛ هرگز اجرا نمی‌شود.
1921 — کنفرانس قاهره؛ فیصل یکم زیر قیمومت بریتانیا به پادشاهی عراق گماشته می‌شود.
اکتبر 1922 — پیمان بریتانیا و عراق امضا می‌شود؛ چارچوب روابط قیمومت میان بریتانیا و عراق برقرار می‌شود.
نوامبر 1922 — شیخ محمود برزنجی از سلیمانیه پادشاهی کردستان را اعلام می‌کند.
24 دسامبر 1922 — اعلامیهٔ مشترک بریتانیا و عراق (اعلامیهٔ کریسمس) خودمختاری کردی را به رسمیت می‌شناسد.
ژوئیهٔ 1923 — پیمان لوزان هیچ اشاره‌ای به کردستان نمی‌کند؛ دولت‌مندی کردی از حقوق بین‌الملل حذف می‌شود.
1924 — نیروهای بریتانیایی پادشاهی کردستانِ شیخ محمود را شکست می‌دهند؛ سرزمین‌های کردنشین به عراق ملحق می‌شوند.
2005 — قانون اساسی عراق سرانجام اقلیم کردستان را به‌عنوان واحدی خودمختار به رسمیت می‌شناسد؛ 83 سال پس از اعلامیهٔ کریسمس.
میراث و اهمیت برای تاریخ کرد
اهمیت اعلامیهٔ کریسمس 1922 در آن است که اصلی را برقرار کرد که سرانجام روابط کردها و عراق را تعریف می‌کرد: خودمختاری کردی در عراقی یکپارچه. این اصل در 1922 بیان شد، هشت دهه بارها نقض شد و سرانجام پس از تهاجم بریتانیا و آمریکا و سرنگونی صدام حسین در قانون اساسی 2005 عراق تثبیت شد. حکومت اقلیم کردستان، تنها منطقهٔ خودمختار کردی در جهان که مبنای قانونی دارد، به معنایی بسیار واقعی تحقق وعده‌ای است که در روز کریسمس 1922 داده شد.
اما اعلامیه همچنین روایتی هشداردهنده است. هشتادوسه سال میان اعلامیهٔ کریسمس و قانون اساسی 2005 سرشار از شورش‌های کردی، سرکوب دولتی، حملات شیمیایی، نسل‌کشی و رنجی بی‌اندازه بود. درس روشن است: اعلامیهٔ بدون اجرا بی‌ارزش است. خودمختاری کردی در 1922 به رسمیت شناخته شد، اما تنها زمانی به واقعیت بدل شد که خود کردها با فداکاری، مقاومت و پایداری سیاسی، پس از سقوط صدام تحقق آن را تحمیل کردند.
اعلامیهٔ کریسمس همچنین یادآور آن است که حقوق کردها بارها در سراسر تاریخ تصدیق شده است: در چالدران، در سور، در ارزروم، در اعلامیهٔ کریسمس، در توافق خودمختاری 1970 و در قانون اساسی 2005. مردم کرد هرگز از به‌رسمیت‌شناختن بین‌المللی حقوق خود بی‌بهره نبوده‌اند. آنچه نداشته‌اند، قدرت اجرای این حقوق بوده، هنگامی که دولت‌های وعده‌دهنده تصمیم به نقض وعده‌ها گرفته‌اند.
پرسش‌های متداول
اعلامیهٔ مشترک بریتانیا و عراق در 1922 چه بود؟
این اعلامیه که به اعلامیهٔ کریسمس نیز معروف است (24 دسامبر 1922)، نخستین به‌رسمیت‌شناختن رسمی خودمختاری کردی در عراق از سوی بریتانیا بود. این اعلامیه حق کردهای شمال عراق را برای ادارهٔ مناطق خود تصدیق کرد، اما هرگز در عمل اجرا نشد.
چرا اعلامیهٔ کریسمس هرگز رعایت نشد؟
بریتانیایی‌ها منافع نفتی و کنترل راهبردی را بر خودگردانی واقعی کردی مقدم می‌دانستند. ساختار سیاسی عرب عراقی خودمختاری کردی را تهدیدی برای وحدت ملی می‌دید. بریتانیایی‌ها هم‌زمان وعدهٔ خودمختاری کردی می‌دادند و از بمباران نیروی هوایی سلطنتی علیه جوامع کرد استفاده می‌کردند؛ اعلامیه امتیازی تاکتیکی بود، نه تعهدی اصولی.
میان اعلامیهٔ 1922 و خودمختاری کردی امروز چه پیوندی وجود دارد؟
اصل خودمختاری کردی در عراق نخستین بار به‌طور رسمی در اعلامیهٔ 1922 به رسمیت شناخته شد. 83 سال مبارزه، شورش و رنج لازم بود تا این اصل سرانجام در قانون اساسی 2005 عراق تثبیت شود؛ قانونی که حکومت اقلیم کردستان را به‌عنوان تنها منطقهٔ خودمختار دارای مبنای قانونی در عراق برقرار کرد.
منابع و مطالعهٔ بیشتر
وزارت خارجهٔ ایالات متحده — روابط خارجی ایالات متحده: خودمختاری کردی در عراق
ویکی‌پدیا — پیمان بریتانیا و عراق در 1922
مار، پ.، تاریخ معاصر عراق، انتشارات وست‌ویو، 2012.
مک‌داول، د.، تاریخ معاصر کردها، آی. بی. توریس، 2004.