مقدمه
در 24 ژوئیهٔ 1923، عهدنامهٔ لوزان در سوئیس میان قدرت‌های متفق و جمهوری نوپای ترکیه به رهبری مصطفی کمال آتاتورک امضا شد. این عهدنامه به‌کلی جای عهدنامهٔ سور (1920) را گرفت و همراه با آن، هر وعدهٔ تعیین سرنوشت کردی زدوده شد. سور سه ماده را به خودمختاری و استقلال کردی اختصاص داده بود، اما لوزان حتی یک بار از کردها، کردستان یا حقوق کردی نام نبرد. واژهٔ «کردستان» که تنها سه سال پیش برای نخستین بار در حقوق بین‌الملل آمده بود، به‌سادگی ناپدید شد.
عهدنامهٔ لوزان عهدنامه‌ای است که سرنوشت کردستان را قطعی کرد. این عهدنامه جمهوری ترکیه را در مرزهای کنونی‌اش به رسمیت شناخت؛ مرزهایی که میلیون‌ها کرد را در دولتی محصور کردند که دهه‌ها اصل وجودشان را انکار می‌کرد. ادغام موصلِ کردنشین در عراق تحت قیمومت بریتانیا را تأیید کرد. کردهای سوریه را زیر حکومت قیمومت فرانسه و کردهای ایران را زیر فرمان دودمان پهلوی باقی گذاشت. تقسیم چهارگانهٔ کردستان که در چالدران (1514) آغاز و با سایکس ـ پیکو (1916) تکمیل شده بود، اکنون به‌عنوان حقوق بین‌الملل دائمی تصویب شد. هیچ هیئت کردی به لوزان دعوت نشد. هیچ صدای کردی شنیده نشد.
فهرست مطالب
عهدنامهٔ لوزان چه بود؟
عهدنامهٔ لوزان در 24 ژوئیهٔ 1923 میان قدرت‌های متفق، شامل بریتانیا، فرانسه، ایتالیا، ژاپن، یونان، رومانی و یوگسلاوی، و جمهوری ترکیه امضا شد. این عهدنامه جای عهدنامهٔ تصویب‌نشدهٔ سور (1920) را گرفت و پس از جنگ استقلال ترکیه (1919–1923)، رسماً به وضعیت جنگ میان متفقین و ترکیه پایان داد. عهدنامه حاکمیت جمهوری نوپای ترکیه را در مرزهای کنونی‌اش به رسمیت شناخت و ترکیه را به‌عنوان دولتی مستقل و برابر در نظم بین‌المللی تثبیت کرد.
برای ترکیه، لوزان پیروزی بود؛ اوج موفقیت‌های نظامی و دیپلماتیک آتاتورک که تحقیر تحمیلی سور را به صلحی میان برابرها بدل کرد. برای مردم کرد، فاجعه بود. هر ماده‌ای از سور که برای خودمختاری و استقلال کردی پیش‌بینی شده بود کنار گذاشته شد. کردها به کنفرانس دعوت نشدند. وجودشان به‌عنوان مردمی متمایز به رسمیت شناخته نشد. کردستان از نقشه پاک شد.
نکته‌های اصلی
• عهدنامهٔ لوزان هیچ اشاره‌ای به کردها، کردستان یا حقوق کردی نداشت و مردم کرد را به‌کلی از حقوق بین‌الملل زدود.
• هیچ هیئت کردی به کنفرانس لوزان دعوت نشد؛ دربارهٔ سرزمین‌های کردی بدون هیچ مشارکت کردی بر سر عهدنامه مذاکره شد.
• عهدنامه مرزهای ترکیه را بر آناتولی شرقی به رسمیت شناخت و بیشتر کردستان شمالی را در دولت ترکیه ادغام کرد، در برابر آنکه ترکیه از ادعاهای خود بر سرزمین‌های عربی نفت‌خیز دست بکشد.
• لوزان تقسیم چهارگانهٔ کردستان میان ترکیه، عراق، سوریه و ایران را به‌عنوان حقوق بین‌الملل دائمی تصویب کرد؛ تقسیمی که امروز، بیش از یک سده بعد، بدون تغییر ادامه دارد.
اطلاعات کوتاه
عهدنامه: عهدنامهٔ لوزان تاریخ: 24 ژوئیهٔ 1923 طرف‌ها: قدرت‌های متفق (بریتانیا، فرانسه، ایتالیا، ژاپن، یونان، رومانی، یوگسلاوی) و جمهوری ترکیه نوع: عهدنامهٔ صلح پس از جنگ، جایگزین عهدنامهٔ سور مفاد مربوط به کردها: هیچ؛ عهدنامه هیچ اشاره‌ای به کردها، کردستان یا حقوق کردی ندارد مذاکره‌کنندگان اصلی: لرد کرزن (بریتانیا)، عصمت اینونو (ترکیه) مشارکت کردی: هیچ؛ هیچ هیئت کردی دعوت نشد معاوضهٔ اصلی: ترکیه آناتولی شرقی (کردستان شمالی) را دریافت کرد؛ ترکیه از ادعاهایش بر سرزمین‌های عربی نفت‌خیز دست کشید موصل: حل‌نشده باقی ماند؛ به جامعهٔ ملل ارجاع شد که آن را در 1926 به عراق واگذار کرد اهمیت: قطعی کردن تقسیم چهارگانهٔ کردستان به‌عنوان حقوق بین‌الملل دائمی
زمینهٔ تاریخی: مرگ سور
عهدنامهٔ سور (1920) خودمختاری کردی و راهی به سوی استقلال را وعده داده بود، اما جنبش ملی‌گرای ترکیه به رهبری مصطفی کمال بی‌درنگ آن را رد کرد. کمال میان 1919 و 1923 جنگ استقلال موفقی علیه نیروهای یونانی، ارمنی، فرانسوی و متفقین پیش برد و هر تلاش برای تقسیم آناتولی را شکست داد. پیروزی‌های نظامی او موازنهٔ قدرت را دگرگون کرد: قدرت‌های متفق که از جنگ جهانی اول فرسوده و به اعزام نیرو برای اجرای سور بی‌میل بودند، ناچار شدند دربارهٔ عهدنامه‌ای تازه با شرایط ترکیه مذاکره کنند.
کنفرانس لوزان در نوامبر 1922 برگزار شد؛ لرد کرزن هیئت بریتانیایی و عصمت اینونو هیئت ترکیه را رهبری می‌کردند. غایبان کنفرانس چشمگیر بودند: سوری‌ها و فلسطینی‌ها کوشیدند حاضر شوند، اما کنار گذاشته شدند. هیچ هیئت ارمنی، ایرانی یا کردی دعوت نشد. به نمایندهٔ شریف مکه، که در جنگ در کنار بریتانیا جنگیده بود، حتی اجازهٔ دیدار با لرد کرزن داده نشد. مردمانی که دربارهٔ سرزمینشان تصمیم گرفته می‌شد، صدایی نداشتند.
حذف کردستان: زدوده شدن با سکوت
ویرانگرترین جنبهٔ عهدنامهٔ لوزان برای مردم کرد، آنچه در عهدنامه آمده نیست، بلکه آن چیزی است که حذف شده است. عهدنامهٔ سور بخشی کامل، شامل مواد 62، 63 و 64، را به خودمختاری، استقلال و تعیین سرنوشت کردی اختصاص داده بود. عهدنامهٔ لوزان هیچ‌یک از اینها را ذکر نمی‌کند. واژهٔ «کردستان» در آن نیست. واژهٔ «کردی» در آن نیست. وجود مردم کرد به‌عنوان ملتی متمایز به‌سادگی نادیده گرفته می‌شود.
این حذف تصادفی نبود. نتیجهٔ محاسبه‌ای عامدانه از سوی قدرت‌های متفق و ترکیه بود. بریتانیا ابتدا در پی ایجاد دولتی حائل و کردی در آناتولی شرقی بود تا نفوذ ترکیه بر ولایت نفت‌خیز موصل را تضعیف کند. اما هنگامی که پیروزی‌های نظامی کمال روشن کرد بریتانیا نمی‌تواند بدون جنگی دیگر خودمختاری کردی را در داخل ترکیه برقرار کند، دیپلمات‌های بریتانیایی دیگر بر این مسئله اصرار نکردند. حمایت از تعیین سرنوشت کردی از میان رفت و گفتار ملی‌گرای سکولار کمال نگرانی‌های بین‌المللی دربارهٔ رفتار با اقلیت‌ها را فرو نشاند.
معاوضهٔ اساسی در لوزان سرزمینی بود: ترکیه در برابر چشم‌پوشی از ادعاهای عصر عثمانی بر سرزمین‌های عربی نفت‌خیز، آناتولی شرقی، خانهٔ میلیون‌ها کرد، را دریافت کرد. کردستان بهایی بود که ترکیه طلب کرد و متفقین پرداختش را پذیرفتند. مردم کرد وجه معامله شدند؛ سرزمینشان در ترکیه جذب شد، حقوقشان ناگفته ماند و آرزوهای ملی‌شان از نظم حقوقی زدوده شد.
مسئلهٔ موصل: نفت بر حقوق کردی مقدم شد
ولایت موصل، کردستان عراق امروزی همراه با میدان‌های نفتی کرکوک، مناقشه‌برانگیزترین مسئله در لوزان بود. ترکیه با استناد به جمعیت کرد و ترکمان موصل، آن را بخشی از قلمرو ملی خود می‌دانست. بریتانیا با استناد به منافع راهبردی و اقتصادی، در درجهٔ نخست نفت، بر حفظ موصل در عراق اصرار داشت. لرد کرزن استدلال می‌کرد کردهای موصل حکومت بریتانیا را ترجیح می‌دهند، هرچند با هیچ جمعیت کردی مشورت نشده بود.
مسئلهٔ موصل در لوزان حل‌نشده باقی ماند و به جامعهٔ ملل ارجاع شد که ولایت را در 1926 به عراق واگذار کرد. محرک تصمیم نفت بود، نه رفاه کردها. کردهای موصل خود را ادغام‌شده در دولتی با اکثریت عرب یافتند که حکومتش علاقه‌ای به خودمختاری کردی نداشت. اعلامیهٔ کریسمس 1922، که خودگردانی کردی در عراق را وعده داده بود، روی کاغذ ماند. جوامع کرد در ولایت موصل سدهٔ بعد را صرف مبارزه برای خودمختاری‌ای می‌کردند که وعده‌اش را گرفته بودند اما هرگز به آنان داده نشد.
گاه‌شمار رویدادهای مهم
اوت 1920 — عهدنامهٔ سور خودمختاری و استقلال کردی را وعده داد؛ هرگز تصویب نشد.
1919–1923 — جنگ استقلال ترکیه؛ مصطفی کمال طرح‌های متفقین برای تقسیم آناتولی را شکست داد.
نوامبر 1922 — کنفرانس لوزان برگزار شد؛ هیچ هیئت کردی دعوت نشد.
24 ژوئیهٔ 1923 — عهدنامهٔ لوزان امضا شد؛ هیچ اشاره‌ای به کردها، کردستان یا حقوق کردی نداشت.
29 اکتبر 1923 — جمهوری ترکیه اعلام شد؛ کمال رئیس‌جمهور شد.
1925 — شورش شیخ سعید، نخستین قیام عمدهٔ کردی علیه جمهوری ترکیه، سرکوب شد.
1926 — جامعهٔ ملل ولایت موصل را به عراق واگذار کرد؛ منطقهٔ کردنشین در قلمرو قیمومت بریتانیا ادغام شد.
میراث و اهمیت برای تاریخ کرد
عهدنامهٔ لوزان عهدنامهٔ تعیین‌کنندهٔ بی‌دولتی کردهاست. این همان عهدنامه‌ای است که تقسیم کردستان میان ترکیه، عراق، سوریه و ایران را به‌عنوان حقوق بین‌الملل دائمی قطعی کرد. همان عهدنامه‌ای است که «کردستان» را از واژگان دیپلماتیک جامعهٔ بین‌المللی زدود. و همان عهدنامه‌ای است که مردم کرد بیش از یک سده برای معکوس کردن پیامدهایش مبارزه کرده‌اند.
در داخل ترکیه، پیامدها فوری و ویرانگر بود. جمهوری نوپا وجود هویت کردی را انکار کرد، زبان کردی را ممنوع ساخت، بیان فرهنگی کردی را منع کرد و کردها را «ترک‌های کوهستانی» نامید. شورش‌های کردی، شامل شورش شیخ سعید (1925)، شورش آرارات (1927–1930) و شورش درسیم (1937–1938)، با نیروی نظامی، کوچاندن جمعی و مجازات جمعی سرکوب شدند. شورش حزب کارگران کردستان که در 1984 آغاز شد و امروز نیز ادامه دارد، پیامد مستقیم انکار هویت کردی است که لوزان امکانش را فراهم کرد.
هر مقطع آشوب سیاسی کردی از 1923 به بعد با درخواست بازنگری در لوزان همراه بوده است. تأسیس حکومت اقلیم کردستان در عراق (1992/2005)، منطقهٔ خودمختار کردی در شمال شرق سوریه (2012) و همه‌پرسی استقلال کردی در 2017 همگی چالش‌هایی در برابر نظم لوزان توصیف شده‌اند. مبارزهٔ کردی برای تعیین سرنوشت در بنیاد خود مبارزه‌ای برای برچیدن پیامدهای عهدنامه‌ای است که در شهری سوئیسی در 1923 به دست دیپلمات‌هایی امضا شد که مردم کرد را شایستهٔ ذکر نمی‌دانستند.
پرسش‌های متداول
در لوزان چه بر سر مفاد کردی سور آمد؟
آنها به‌کلی حذف شدند. عهدنامهٔ سور (1920) شامل مواد 62-64 بود که خودمختاری کردی و راهی به سوی استقلال را پیش‌بینی می‌کرد. عهدنامهٔ لوزان (1923) که به‌کلی جای سور را گرفت، مطلقاً هیچ اشاره‌ای به کردها، کردستان یا حقوق کردی ندارد.
آیا کردها در کنفرانس لوزان نمایندگی داشتند؟
خیر. هیچ هیئت کردی به کنفرانس لوزان دعوت نشد. عهدنامه کاملاً میان قدرت‌های متفق و ترکیه مذاکره شد و هیچ مشارکت کردی، ارمنی، سوری یا فلسطینی وجود نداشت. مردمانی که دربارهٔ سرزمینشان تصمیم گرفته می‌شد صدایی نداشتند.
آیا عهدنامهٔ لوزان هنوز معتبر است؟
بله. عهدنامهٔ لوزان همچنان سند حقوقی بنیادین تعیین مرزهای ترکیه و وضعیت بین‌المللی مردم کرد است. تقسیم چهارگانهٔ کردستان میان ترکیه، عراق، سوریه و ایران که لوزان در 1923 تصویب کرد، امروز نیز واقعیت حقوقی و سیاسی است.
منابع و مطالعهٔ بیشتر
مرکز خاورمیانهٔ مدرسهٔ اقتصاد لندن — میراث لوزان: لرد کرزن، عهدنامه‌ای صلح و یک سده درگیری