مقدمه
در 10 اوت 1920، در نمایشگاه کارخانه‌ای چینی‌سازی در سِور فرانسه، قدرت‌های متفق و امپراتوری شکست‌خوردهٔ عثمانی پیمانی امضا کردند که برای نخستین و تنها بار در تاریخ جدید، حق تعیین سرنوشت مردم کرد را در حقوق بین‌الملل به رسمیت شناخت. مواد 62، 63 و 64 پیمان سور، سازوکاری برای خودمختاری محلی کردها در مناطق عمدتاً کردنشینِ شرق فرات، جنوب ارمنستان و شمال مرز سوریه و ترکیه ترسیم کردند و، به‌ویژه، راهی برای استقلال کامل کردها ظرف یک سال فراهم آوردند، مشروط به آنکه مردم کرد نشان دهند اکثریت خواهان آن‌اند.
پیمان سور مهم‌ترین و دردناک‌ترین پیمان تاریخ کردهاست. این پیمان نزدیک‌ترین موقعیتی است که مردم کرد تاکنون به دولت‌داریِ به‌رسمیت‌شناخته‌شده در سطح بین‌المللی رسیده‌اند. برای نخستین‌بار واژهٔ «کردستان» در پیمانی بین‌المللی آمد. برای نخستین‌بار، ساختار حقوقی و دیپلماتیکِ دولتی کردی طراحی شد و برای نخستین‌بار، قدرت‌های بزرگ چیزی را پذیرفتند که مردم کرد سده‌ها می‌دانستند: اینکه ملتی متمایزند و حق دارند بر خود حکومت کنند. اما پیمان هرگز به تصویب نهایی نرسید و هرگز اجرا نشد. ظرف سه سال، پیمان لوزان (1923) جای آن را گرفت و کردستان را به‌کلی از نقشه پاک کرد.
فهرست مطالب
مواد مربوط به کردها: 62، 63 و 64
پیمان سور چه بود؟
پیمان سور در 10 اوت 1920 میان قدرت‌های متفق، بریتانیا، فرانسه، ایتالیا و دیگران، و امپراتوری شکست‌خوردهٔ عثمانی امضا شد. هدف آن پایان رسمی جنگ جهانی اول در خاورمیانه و ترسیم دوبارهٔ نقشهٔ سرزمین‌های عثمانی بود. پیمان سندی برای تجزیهٔ تنبیهی بود: ایالات عربی را از امپراتوری عثمانی جدا می‌کرد، آناتولی را به مناطق نفوذ قدرت‌های اروپایی و یونان تقسیم می‌کرد و به آرمان‌های ملی ارمنیان، یونانیان و، برای نخستین‌بار، کردها می‌پرداخت.
بخش سوم پیمان، شامل مواد 62، 63 و 64، به‌طور کامل به کردستان اختصاص داشت. این مواد کمیسیونی برای تدوین طرح خودمختاری محلی مناطق عمدتاً کردنشین شرق فرات تشکیل می‌دادند و مسیری فراهم می‌کردند که مردم کرد از راه آن بتوانند ظرف یک سال، استقلال کامل را از جامعهٔ ملل درخواست کنند. اگر جامعهٔ ملل تشخیص می‌داد که کردها توان خودگردانی دارند، ترکیه ملزم می‌شد از هرگونه حاکمیت بر سرزمین‌های کردی صرف‌نظر کند. کردهای ولایت موصل، کردستان امروزی عراق، نیز آزاد بودند به دولت جدید کردی بپیوندند.
نکات کلیدی
• پیمان سور نخستین و تنها پیمان بین‌المللی بود که حقوق کردها برای خودمختاری و راهی به سوی استقلال را به رسمیت شناخت؛ نزدیک‌ترین موقعیت مردم کرد به دولت‌داریِ به‌رسمیت‌شناخته‌شده در سطح بین‌المللی.
• مواد 62-64 برای نخستین‌بار واژهٔ «کردستان» را در حقوق بین‌الملل به کار بردند و به آرمان‌های ملی کردها، که سده‌ها نادیده گرفته شده بودند، شناسایی حقوقی دادند.
• پیمان هرگز به تصویب نهایی نرسید یا اجرا نشد؛ جنبش ملی‌گرای ترک به رهبری مصطفی کمال آن را رد کرد، طرح‌های متفقین را از نظر نظامی شکست داد و جایگزینی سور با پیمان لوزان (1923) را تحمیل کرد.
• پیمان لوزان هیچ اشاره‌ای به کردستان نکرد؛ مردم کرد میان ترکیه، عراق، سوریه و ایران تقسیم‌شده باقی ماندند و کشور موعودشان از نقشه پاک شد.
اطلاعات کوتاه
پیمان: پیمان سور تاریخ: 10 اوت 1920 طرف‌ها: قدرت‌های متفق، بریتانیا، فرانسه، ایتالیا، ژاپن و دیگران، و امپراتوری عثمانی نوع: پیمان صلح پس از جنگ مقررات مربوط به کردها: مواد 62، 63، 64 — خودمختاری محلی برای مناطق عمدتاً کردنشین؛ مسیر استقلال از راه درخواست به جامعهٔ ملل ظرف یک سال قلمرو پیشنهادی کردی: شرق فرات، جنوب ارمنستان و شمال مرز سوریه و ترکیه؛ کردهای ولایت موصل می‌توانستند داوطلبانه بپیوندند وضعیت: هرگز به تصویب نهایی نرسید یا اجرا نشد جایگزین: پیمان لوزان (24 ژوئیهٔ 1923)، که هیچ اشاره‌ای به کردستان نکرد اهمیت: نخستین و تنها پیمان بین‌المللی که حقوق کردها برای تعیین سرنوشت را به رسمیت شناخت
مواد مربوط به کردها: 62، 63 و 64
مادهٔ 62 به کمیسیونی متشکل از نمایندگان بریتانیا، فرانسه، ایتالیا، ایران و کردها اختیار می‌داد که طرح خودمختاری محلیِ مناطق عمدتاً کردنشین شرق فرات را تدوین کند. قرار بود این کمیسیون ظرف شش ماه پس از لازم‌الاجراشدن پیمان، وضعیت کردها را بررسی و طرحی برای خودگردانی تهیه کند که حقوق همهٔ جوامع منطقه، از جمله مسیحیان آشوری، را حفظ کند.
مادهٔ 63 ترکیه را ملزم می‌کرد هر طرح خودمختاریِ تهیه‌شده توسط کمیسیون را بپذیرد و اجرا کند. مادهٔ 64 فراتر می‌رفت: تصریح می‌کرد که مردم کرد می‌توانند ظرف یک سال پس از لازم‌الاجراشدن پیمان، درخواست استقلال کامل را به شورای جامعهٔ ملل ارائه دهند. اگر جامعهٔ ملل تشخیص می‌داد که کردها تمایل اکثریت به استقلال و توان خودگردانی را نشان داده‌اند، ترکیه ملزم می‌شد از هرگونه حاکمیت بر سرزمین‌های کردی صرف‌نظر کند. نکتهٔ حیاتی اینکه مادهٔ 64 همچنین تصریح می‌کرد کردهای ولایت موصل، کردستان کنونی عراق، آزادند داوطلبانه به دولت جدید کردی بپیوندند.
این مواد مشروط و محدود بودند. کردستان پیشنهادی تمام میهن کردی را دربرنمی‌گرفت؛ برای مثال، وان بیرون از آن بود و کردهای سوریه و ایران مشمول نمی‌شدند. راه استقلال به داوری جامعهٔ ملل دربارهٔ «توانایی» کردها وابسته بود؛ شرطی قیم‌مآبانه که هیچ ملت اروپایی ملزم به برآوردنش نبود. اما با وجود این محدودیت‌ها، مواد 62-64 گشایشی تاریخی بودند: نخستین‌بار که سندی بین‌المللی حق تعیین سرنوشت مردم کرد را می‌پذیرفت.
چرا سور شکست خورد: جنگ استقلال ترکیه
پیمان سور را دولت عثمانی در استانبول امضا کرد، اما جنبش ملی‌گرای ترک مستقر در آنکارا، به رهبری مصطفی کمال، آتاتورکِ بعدی، بی‌درنگ آن را رد کرد. نیروهای کمال پیشاپیش در جنگ استقلال ترکیه (1919–1923) با نیروهای یونانی، ارمنی و متفقین می‌جنگیدند. او تجزیهٔ آناتولی و ایجاد دولت‌های کردی و ارمنی در خاک ترکیه را نپذیرفت.
راهبرد کمال به‌شکلی ویرانگر مؤثر بود. او با وعدهٔ برادری کرد و ترک در دولت جدید ترکیه، کردها را به همبستگی علیه امپریالیسم اروپایی فراخواند. بسیاری از رهبران کرد که از قدرت‌های متفق سرخورده و با ادعاهای ارضی ارمنیان مخالف بودند، ابتدا از جنبش کمال حمایت کردند. وقتی روشن شد که در تصور کمال از ترکیه جایی برای خودمختاری کردی نیست، دیگر دیر شده بود. ورق نظامی برگشته بود، قدرت‌های متفق اشتیاق اجرای پیمان را از دست داده بودند و پیمان سور مرده بود.
بخش بزرگی از مسئولیت بر عهدهٔ خود قدرت‌های متفق بود. تعهدات بریتانیا در عراق، هند، ایرلند و مصر توانش را پراکنده و محدود کرده بود. فرانسه بر سوریه و لبنان تمرکز داشت. هیچ‌یک حاضر نبود نیروهای نظامی لازم را برای اجرای سور در برابر مقاومت ملی‌گرایانهٔ کمال اختصاص دهد. مقررات کردی و ارمنیِ سور کنار گذاشته شدند، نه به دلیل نادرست‌بودنشان، بلکه به این دلیل که قدرت‌های بزرگ ارادهٔ دفاع از آن‌ها را نداشتند.
از سور تا لوزان: حذف کردستان
پیمان لوزان، امضاشده در 24 ژوئیهٔ 1923، به‌طور کامل جایگزین پیمان سور شد. مذاکرات آن میان دولت ملی‌گرای جدید ترک در آنکارا و قدرت‌های متفق انجام شد. پیمان، حاکمیت جمهوری ترکیه را در مرزهای کنونی‌اش به رسمیت شناخت و هیچ اشاره‌ای به کردستان، خودمختاری کردی یا استقلال کردها نکرد. مواد کردیِ سور، 62، 63 و 64، به‌سادگی حذف شدند. کردستان از حقوق بین‌الملل پاک شد.
مردم کرد میان ترکیه، عراقِ زیر قیمومت بریتانیا، سوریهٔ زیر قیمومت فرانسه و ایران تقسیم‌شده باقی ماندند؛ در هر کشور اقلیت بودند و حقوق ملی‌شان در سطح بین‌المللی به رسمیت شناخته نشد. وعده‌های سور کنار گذاشته شدند. امیدهای اعلامیهٔ کردی و ارمنیِ 1919 نابود شدند و تقسیم چهارگانهٔ کردستان، که در چالدران آغاز و با سایکس‌پیکو تکمیل شده بود، در لوزان به‌عنوان حقوق بین‌الملل دائمی تصویب شد.
گاه‌شمار رویدادهای کلیدی
مهٔ 1916 — توافق سایکس‌پیکو سرزمین‌های عثمانی را به مناطق بریتانیایی و فرانسوی تقسیم می‌کند.
نوامبر 1919 — اعلامیهٔ همبستگی کردی و ارمنی در پاریس امضا می‌شود.
فوریهٔ 1920 — کنفرانس بین‌دستگاهی خودمختاری کردی را پیشنهاد می‌کند؛ بریتانیا از کردستان عقب‌نشینی می‌کند.
آوریل 1920 — کنفرانس سان‌رمو قیمومت‌های عراق و سوریه را تخصیص می‌دهد.
10 اوت 1920 — پیمان سور امضا می‌شود؛ مواد 62-64 خودمختاری کردی و راهی به سوی استقلال را مقرر می‌کنند.
1920–1923 — جنگ استقلال ترکیه؛ مصطفی کمال طرح‌های متفقین را شکست می‌دهد و سور را رد می‌کند.
24 ژوئیهٔ 1923 — پیمان لوزان جای سور را می‌گیرد؛ هیچ اشاره‌ای به کردستان نمی‌شود. دولت‌داری کردی از حقوق بین‌الملل حذف می‌شود.
میراث و اهمیت برای تاریخ کردها
پیمان سور در حافظهٔ جمعی کردها جایگاهی یگانه دارد. برای کردها، نماد لحظه‌ای است که جامعهٔ بین‌المللی وجود آنان به‌عنوان ملت و حق تعیین سرنوشتشان را پذیرفت. برای ترک‌ها، تهدیدی علیه موجودیتشان را بازمی‌نماید؛ تلاش برای تکه‌تکه‌کردن میهنشان. این خاطرات متضاد بیش از یک سده روابط کرد و ترک را شکل داده‌اند و همچنان بر سیاست منطقهٔ امروز اثر می‌گذارند.
شکست سور درسی تلخ برای مردم کرد دارد: شناسایی بین‌المللی بدون قدرت اجرای آن معنایی ندارد. قدرت‌های بزرگ حقوق کردها را در سور پذیرفتند، اما هنگامی که آن حقوق به چالش کشیده شد، حاضر به دفاع از آن‌ها نبودند. کردها نه ارتشی داشتند که بتواند قلمرو وعده‌داده‌شده را نگه دارد و نه حامی بین‌المللی‌ای که حاضر باشد از طرف آنان بجنگد. وقتی نیروهای کمال نیرومندتر از ارادهٔ متفقین از کار درآمدند، دولت‌داری کردی بی‌درنگ قربانی شد.
بااین‌حال، سور سابقه‌ای حقوقی و اخلاقی نیز پدید آورد که هرگز لغو نشده است. جامعهٔ بین‌المللی در 1920 پذیرفت که مردم کرد حق تعیین سرنوشت دارند. این پذیرش در لوزان کنار گذاشته شد، اما هرگز رسماً پس گرفته نشد. مبارزهٔ امروزی کردها برای تعیین سرنوشت، بخشی از مشروعیتش را از وعدهٔ برآورده‌نشدهٔ سور می‌گیرد؛ از لحظه‌ای که جهان پذیرفت کردستان باید وجود داشته باشد و سپس تصمیم گرفت آن را محقق نکند.
پرسش‌های متداول
پیمان سور به کردها چه وعده‌ای داد؟
مواد 62-64 خودمختاری محلی را در مناطق عمدتاً کردنشین شرق فرات و مسیری برای استقلال کامل ظرف یک سال، از راه درخواست به جامعهٔ ملل، مقرر می‌کردند. کردهای ولایت موصل می‌توانستند داوطلبانه به دولت جدید بپیوندند. این نخستین و تنها پیمان بین‌المللی بود که تعیین سرنوشت کردها را به رسمیت شناخت.
چرا پیمان سور هرگز اجرا نشد؟
جنبش ملی‌گرای ترک به رهبری مصطفی کمال پیمان را رد کرد و جنگ استقلال موفقی (1919–1923) علیه نیروهای یونانی، ارمنی و متفقین پیش برد. قدرت‌های متفق که تعهداتشان فراتر از توانشان بود و میلی به تخصیص نیروی نظامی نداشتند، سور را کنار گذاشتند و پیمان لوزان (1923) را پذیرفتند که هیچ اشاره‌ای به کردستان نمی‌کرد.
چه چیزی جایگزین پیمان سور شد؟
پیمان لوزان، امضاشده در 24 ژوئیهٔ 1923، به‌طور کامل جای سور را گرفت. این پیمان جمهوری ترکیه را در مرزهای کنونی‌اش به رسمیت شناخت و هیچ مقرره‌ای برای خودمختاری، استقلال یا تعیین سرنوشت کردها نداشت. کردستان از حقوق بین‌الملل پاک شد.
منابع و مطالعهٔ بیشتر
انجمن آمریکایی حقوق بین‌الملل — صدمین سالگرد سور: تعیین سرنوشت و کردها
مرکز خاورمیانهٔ مدرسهٔ اقتصاد لندن — صدمین سالگرد سور: چشم‌اندازهای کردستان مستقل
مرکز مطالعات کردی — از سور تا لوزان: جامعهٔ کردی و الگوی دولت‌ملت