مقدمة
في آذار1991، بعد حرب الخليج، انتفض الشعب الكردي في العراق ضد نظام صدام حسين، في أكبر انتفاضة شعبية في التاريخ الكردي. وفي غضون أيام، حرر مقاتلو الپيشمرگه الكرد والمدنيون السليمانية وأربيل ودهوك، وكركوك لفترة وجيزة. وللحظة عابرة، بدا أن الحرية الكردية في متناول اليد. ثم سحق الحرس الجمهوري التابع لصدام الانتفاضة بقوة مدمرة، مستخدماً مروحيات هجومية سمحت بها شروط وقف إطلاق النار على نحو غير مفهوم. وفر أكثر من1.5 مليون كردي إلى الجبال على الحدود التركية والإيرانية، في إحدى أكبر أزمات اللاجئين في القرن20.
تلت ذلك سلسلة من المفاوضات والتدخلات الدولية غيرت موقع الكرد في العراق تغييراً جذرياً. وطالب قرار مجلس الأمن الدولي688 (5 نيسان1991) بإنهاء القمع العراقي للكرد. وأقامت عملية توفير الراحة ملاذاً آمناً ومنطقة حظر جوي شمال خط العرض36. وتفاوضت الجبهة الكردستانية مع بغداد على الاستقلال الذاتي، لكن المحادثات انهارت في آذار1992. وفي الفراغ، أجرى الكرد انتخاباتهم البرلمانية الخاصة في19 أيار1992، وهي أول انتخابات حرة في التاريخ الكردي، وأسسوا حكومة إقليم كردستان. ومن الكارثة، بنى الكرد أسس حكم الذات التي تستمر حتى اليوم.
المحتويات
ما مفاوضات الحكم الذاتي لعام1991؟
الملاذ الآمن ومنطقة الحظر الجوي
ما مفاوضات الحكم الذاتي لعام1991؟
بعد انهيار انتفاضة آذار1991 وإنشاء الملاذ الآمن الدولي، دخلت الجبهة الكردستانية، وهي تحالف أحزاب سياسية كردية يقوده الحزب الديمقراطي الكردستاني بزعامة مسعود بارزاني والاتحاد الوطني الكردستاني بزعامة جلال طالباني، مفاوضات مع حكومة صدام حسين حول الاستقلال الذاتي الكردي. ومثلت هذه المفاوضات، التي جرت طوال1991 وحتى أوائل1992، أحدث محاولة لتأمين حكم ذاتي كردي داخل العراق بالحوار مع بغداد.
جرت المفاوضات في ظروف مستحيلة. فقد كان نظام صدام قد حاول للتو ارتكاب إبادة جماعية بحق الشعب الكردي؛ وقتلت حملة الأنفال في1988 ما يقدر بـ50,000–180,000 كردي، وصدمت ضربة حلبجة الكيميائية العالم. وكان التحالف بقيادة الولايات المتحدة قد قال للقادة الكرد، في الواقع، «دبّروا أموركم مع صدام»، أي الحكومة نفسها التي ضربت شعبهم بالغاز قبل ثلاث سنوات. ولم يكن مستغرباً أن تنهار المحادثات في آذار1992، حين رفضت بغداد منح استقلال ذاتي ذي معنى أو معالجة مسألة كركوك.
أبرز النقاط
• كانت انتفاضة1991 أكبر انتفاضة كردية في التاريخ؛ وحرر المقاتلون الكرد لفترة وجيزة معظم كردستان العراق، بما فيها كركوك، قبل أن يسحقهم الحرس الجمهوري التابع لصدام.
• أوجد قرار مجلس الأمن الدولي688 وعملية توفير الراحة الملاذ الآمن ومنطقة الحظر الجوي اللذين أصبحا أساس الاستقلال الذاتي الكردي، وهما أهم حماية دولية نالها الكرد على الإطلاق.
• انهارت مفاوضات الحكم الذاتي مع بغداد في آذار1992، كما كان متوقعاً، بالنظر إلى أن الكرد طُلب منهم التفاوض مع نظام ارتكب إبادة جماعية بحقهم.
• أدى فشل المفاوضات إلى إجراء الكرد انتخاباتهم الخاصة في19 أيار1992، وإقامة حكومة إقليم كردستان، أول حكومة كردية ديمقراطية في التاريخ.
حقائق موجزة
الحدث: مفاوضات الحكم الذاتي العراقية الكردية (1991–1992) السياق: الانتفاضة الكردية في1991 (آذار–نيسان1991)؛ ما بعد حرب الخليج الأطراف الكردية: الجبهة الكردستانية، وتضم الحزب الديمقراطي بقيادة مسعود بارزاني والاتحاد الوطني بقيادة جلال طالباني الحكومة العراقية: نظام صدام حسين البعثي القرار الأممي: قرار مجلس الأمن688 (5 نيسان1991)، الذي طالب بإنهاء قمع الكرد الملاذ الآمن: عملية توفير الراحة (17 نيسان1991)؛ منطقة حظر جوي شمال خط العرض36 مذكرة التفاهم بين الأمم المتحدة والعراق: مذكرة التفاهم (18 نيسان1991)، لإتاحة الوصول الإنساني انهيار المفاوضات: آذار1992 الانتخابات الكردية:19 أيار1992، أول انتخابات برلمانية كردية حرة تأسيس حكومة الإقليم: تموز1992 اللاجئون: فر أكثر من1.5 مليون كردي إلى الحدود التركية والإيرانية
انتفاضة1991: من التحرير إلى الكارثة
في شباط1991، دمّر التحالف بقيادة الولايات المتحدة قوات صدام حسين العسكرية في عملية عاصفة الصحراء. وكان الرئيس جورج هـ. و. بوش قد دعا الشعب العراقي إلى الانتفاض وإسقاط ديكتاتوره. واستجاب الكرد لهذه الدعوة. وبدأت الانتفاضة في رانية في5 آذار1991، وانتشرت كالنار في الهشيم عبر كردستان العراق. وفي غضون أسابيع، حرر مقاتلو الپيشمرگه والمدنيون المسلحون السليمانية وأربيل ودهوك وكركوك، الأخيرة لفترة وجيزة.
لكن الدعم الأمريكي الذي توقعه الكرد لم يأتِ قط. فقد سمحت شروط وقف إطلاق النار التي تفاوض عليها الجنرال شوارتسكوف للعراق بتسيير مروحيات عسكرية، في إغفال كارثي. ونشر صدام مروحيات هجومية وفرق الحرس الجمهوري المدرعة ضد المقاتلين الكرد خفيفي التسليح. وسُحقت الانتفاضة بوحشية شديدة. وخوفاً من أنفال أخرى وحلبجة أخرى، فر أكثر من1.5 مليون كردي إلى الجبال في نزوح جماعي صدم العالم.
الملاذ الآمن ومنطقة الحظر الجوي وولادة حكومة إقليم كردستان
فرض حجم الكارثة الإنسانية تحركاً دولياً. ففي5 نيسان1991، تبنى مجلس الأمن الدولي القرار688، مطالباً العراق بإنهاء قمع السكان الكرد. وفي17 نيسان، أطلقت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا عملية توفير الراحة، وأقامت ملاذاً آمناً داخل كردستان العراق ومنطقة حظر جوي شمال خط العرض36. وأُوصل أكثر من7,000 طن من المساعدات الإنسانية. وبحلول تموز، عاد معظم اللاجئين الكرد من الجبال.
في ظل حماية منطقة الحظر الجوي، سيطرت قوات الپيشمرگه تدريجياً على مناطق كردية تتجاوز الملاذ الآمن الأصلي. وبحلول تشرين الأول1991، كانت القوات البرية العراقية قد انسحبت من المحافظات الشمالية الثلاث، دهوك وأربيل والسليمانية. وتفاوضت الجبهة الكردستانية مع بغداد، لكن المحادثات انهارت في آذار1992؛ فلم يكن صدام ليمنح استقلالاً ذاتياً حقيقياً، ولم يكن الكرد ليقبلوا اتفاقاً صورياً مع نظام ضرب أطفالهم بالغاز.
مع انتهاء المفاوضات، اتخذت الجبهة الكردستانية قراراً تاريخياً: ستجري انتخاباتها الخاصة. وفي19 أيار1992، أُجريت أول انتخابات برلمانية حرة في التاريخ الكردي عبر المحافظات الثلاث. وتأسست حكومة إقليم كردستان رسمياً في تموز1992. وكانت ناقصة وتفتقر إلى الموارد، وسرعان ما ستمزقها حرب أهلية بين الحزب الديمقراطي والاتحاد الوطني، لكنها كانت حقيقية. وللمرة الأولى منذ جمهورية مهاباد في1946، حكم الكرد أنفسهم.
تسلسل الأحداث الرئيسية
شباط1991 — عملية عاصفة الصحراء؛ قوات التحالف تحرر الكويت وتدمر القوات العسكرية العراقية.
5 آذار1991 — بدء الانتفاضة الكردية في رانية؛ وانتشارها عبر كردستان العراق.
أواخر آذار1991 — الحرس الجمهوري التابع لصدام يسحق الانتفاضة؛ وفرار أكثر من1.5 مليون كردي إلى الجبال.
5 نيسان1991 — قرار مجلس الأمن الدولي688 يطالب بإنهاء القمع العراقي للكرد.
17 نيسان1991 — بدء عملية توفير الراحة؛ وإنشاء ملاذ آمن ومنطقة حظر جوي.
18 نيسان1991 — توقيع مذكرة التفاهم بين الأمم المتحدة والعراق؛ وإتاحة الوصول الإنساني إلى المناطق الكردية.
تشرين الأول1991 — القوات البرية العراقية تنسحب من المحافظات الشمالية الثلاث؛ والكرد يكتسبون السيطرة الفعلية.
آذار1992 — انهيار مفاوضات الحكم الذاتي مع بغداد.
19 أيار1992 — أول انتخابات برلمانية كردية حرة؛ وتأسيس حكومة إقليم كردستان.
الإرث والأهمية للتاريخ الكردي
تمثل مفاوضات1991 وما تلاها نقطة التحول في التاريخ الكردي. فللمرة الأولى، تدخل المجتمع الدولي لحماية الشعب الكردي من عنف دولة ذات سيادة. ووفرت منطقة الحظر الجوي، التي ستظل سارية اثنتي عشرة سنة حتى غزو2003، المظلة الأمنية التي أصبح حكم الذات الكردي ممكناً تحتها. وستُكرّس حكومة الإقليم التي وُلدت في1992 لاحقاً في الدستور العراقي لعام2005 بوصفها الإقليم الوحيد ذي الحكم الذاتي المقرر قانوناً في البلد.
كان فشل المفاوضات مع بغداد، في مفارقة، أفضل ما كان يمكن أن يحدث للقضية الكردية. فلو قبل الكرد اتفاق حكم ذاتي آخر مع صدام، كما فعلوا في1970، لكان من شبه المؤكد أن يُنقض مرة أخرى. وبدلاً من ذلك، فرض انهيار المحادثات على الكرد بناء مؤسساتهم وإجراء انتخاباتهم وإقامة حكومتهم. وللمرة الأولى، لم يكن الحكم الذاتي الكردي تنازلاً من بغداد، بل شيئاً بناه الكرد بأنفسهم.
أنتجت انتفاضة1991 أيضاً القيادة السياسية التي ستوجه الشعب الكردي في العقود الثلاثة التالية. وبرز مسعود بارزاني وجلال طالباني، اللذان سيصبحان لاحقاً رئيس إقليم كردستان ورئيس العراق على التوالي، من الانتفاضة شخصيتين مهيمنتين في السياسة الكردية. وأثبتت المؤسسات التي بنياها، رغم ما شابها من قصور، أن حكم الذات الكردي ممكن وقابل للاستمرار.
الأسئلة الشائعة
ماذا حدث في الانتفاضة الكردية لعام1991؟
في آذار1991، بعد حرب الخليج، انتفض الشعب الكردي ضد صدام حسين في أنحاء كردستان العراق. وحرر المدن الرئيسية، بما فيها كركوك، لفترة وجيزة، لكن الحرس الجمهوري التابع لصدام سحق الانتفاضة باستخدام مروحيات هجومية. وفر أكثر من1.5 مليون كردي إلى الجبال، مما دفع إلى التدخل الدولي.
لماذا فشلت مفاوضات الحكم الذاتي؟
تفاوضت الجبهة الكردستانية مع بغداد من1991 حتى أوائل1992، لكن المحادثات انهارت لأن صدام رفض منح استقلال ذاتي ذي معنى أو معالجة وضع كركوك. وطُلب من الكرد التفاوض مع نظام ارتكب إبادة جماعية بحقهم، وكان قد نقض كل اتفاق سابق للحكم الذاتي.
كيف بدأت حكومة إقليم كردستان؟
بعد انهيار المفاوضات مع بغداد، أجرت الجبهة الكردستانية أول انتخابات برلمانية كردية حرة في19 أيار1992. وتأسست حكومة إقليم كردستان رسمياً في تموز1992 تحت حماية منطقة الحظر الجوي بقيادة الولايات المتحدة. وكانت أول حكومة كردية ديمقراطية في التاريخ.
المراجع وقراءات إضافية
ويكيبيديا — عملية توفير الراحة
مشروع أبحاث ومعلومات الشرق الأوسط — جمهورية انعدام الدولة: الحكم الذاتي الكردي في عقد1990
جمعية الدراسات والتدريب الدبلوماسي — كرد العراق وعملية توفير الراحة وولادة المعارضة العراقية
ماكدوول، د.، تاريخ حديث للكرد، آي. بي. توريس، 2004.