مقدمة
في11 آذار1970، وقّعت الحكومة البعثية العراقية والزعيم الكردي مصطفى بارزاني اتفاقاً للحكم الذاتي من15 نقطة، وعد بتحقيق حلم الكرد بإدارة شؤونهم داخل العراق. وسافر صدام حسين، نائب الرئيس آنذاك، شخصياً إلى الشمال للتفاوض مع بارزاني ووافق على كل مطلب. وكان مقرراً أن تصبح الكردية لغة رسمية إلى جانب العربية، وأن يُنشأ إقليم كردي للحكم الذاتي عبر ثلاث محافظات، وأن يشارك الكرد مشاركة كاملة في الحكومة، بما في ذلك المناصب العليا. وكان الدستور العراقي سيُعدل للاعتراف بالعراق موطناً لـ«قوميتين: العربية والكردية».
كان ذلك أشمل اعتراف بحقوق الكرد في تاريخ العراق. وكان بارزاني نفسه متشككاً، إذ ذكر لاحقاً: «عرفت أنها حيلة حتى قبل أن أوقّع الاتفاق. لكن شعبنا سألني: كيف ترفض الحكم الذاتي للشعب الكردي؟». وكان محقاً في ريبتِه. ففي غضون ثلاث سنوات، نكث البعثيون كل التزاماتهم الكبرى. واستُبعدت كركوك من إقليم الحكم الذاتي بالتلاعب الديمغرافي، ولم يُجر التعداد الموعود قط. وفي آذار1974، فرض صدام من طرف واحد نسخة منقوصة من الحكم الذاتي أفرغت الاتفاق من مضمونه كله، فأطلقت الحرب العراقية الكردية الثانية وهزيمة كردية كارثية أخرى.
المحتويات
ما اتفاق الحكم الذاتي لعام1970؟
ما اتفاق الحكم الذاتي لعام1970؟
كان اتفاق الحكم الذاتي العراقي الكردي في11 آذار1970، المعروف أيضاً باتفاق آذار أو بيان آذار، اتفاق سلام بين الحكومة البعثية العراقية بقيادة الرئيس أحمد حسن البكر والحزب الديمقراطي الكردستاني بقيادة مصطفى بارزاني. وأنهى الحرب العراقية الكردية الأولى،1961–1970، ومثّل أشمل اعتراف بحقوق الكرد في تاريخ العراق.
احتوى الاتفاق على15 نقطة. واعتُرف بالكردية لغة رسمية إلى جانب العربية، وكان مقرراً إنشاء إقليم كردي للحكم الذاتي في ثلاث محافظات ذات أغلبية كردية، وتحديد المناطق المتنازع عليها بتعداد لاحق. وضُمن للكرد التمثيل الحكومي، بما فيه المناصب العليا. وعُدل الدستور العراقي للاعتراف بالبلاد موطناً لقوميتين، العربية والكردية. وكان الاتفاق سيُنفذ على مدى أربع سنوات، على أن يقوم الحكم الذاتي الكامل بحلول آذار1974.
أبرز النقاط
• كان اتفاق الحكم الذاتي لعام1970 أوسع اعتراف بحقوق الكرد عرضته حكومة عراقية على الإطلاق، إذ اعترف بالقومية واللغة الكرديتين وبحق إدارة الشؤون الذاتية.
• لم تنوِ الحكومة البعثية قط الوفاء بالاتفاق، بل كان تأجيلاً استراتيجياً بينما يوطد صدام حسين سلطته ويبني علاقاته مع الاتحاد السوفيتي ويستعد لحل عسكري للمسألة الكردية.
• كانت كركوك ساحة المعركة الأساسية، إذ تلاعب البعثيون بحدودها، وأطلقوا حملات تعريب لتغيير تركيبتها السكانية، وأجلوا التعداد لمنع المطالبات الكردية بالمحافظة الغنية بالنفط.
• تتردد كلمات بارزاني عبر التاريخ الكردي: «لا نريد أن نكون بيادق لأحد. نحن شعب عريق. نريد حكمنا الذاتي. نريد سربستي، أي الحرية».
حقائق موجزة
الاتفاق: اتفاق الحكم الذاتي العراقي الكردي، اتفاق آذار أو بيان آذار التاريخ:11 آذار1970 الطرفان: الحكومة البعثية العراقية، الرئيس أحمد حسن البكر ونائب الرئيس صدام حسين، والحزب الديمقراطي الكردستاني، مصطفى بارزاني النوع: اتفاق سلام واتفاق حكم ذاتي الأحكام الأساسية: الكردية لغة رسمية؛ إقليم كردي للحكم الذاتي عبر ثلاث محافظات؛ تمثيل كردي في الحكومة؛ اعتراف دستوري بالعراق موطناً للقوميتين العربية والكردية موعد التنفيذ النهائي: آذار1974، خطة أربع سنوات كركوك: استُبعدت عبر التلاعب بالحدود والتعريب، وأُجل التعداد مراراً النتيجة: فرض البعثيون حكماً ذاتياً منقوصاً في آذار1974، واندلعت الحرب العراقية الكردية الثانية الوسيط: أدى المبعوث السوفيتي يفگيني پريماكوف دوراً أساسياً في المفاوضات
السياق التاريخي: تسع سنوات من الحرب
بدأت الحرب العراقية الكردية الأولى في1961، حين أطلق مصطفى بارزاني، الذي عاد من المنفى السوفيتي في1958، نضالاً مسلحاً من أجل الحكم الذاتي الكردي بعد إخفاق الحكومة الثورية العراقية الجديدة في الوفاء بوعودها. وما بدأ بـ600 مسلح فقط تحول إلى حرب عصابات شاملة استمرت تسع سنوات وأودت بآلاف الأرواح. وبحلول1968، استولى حزب البعث على السلطة في بغداد للمرة الثانية، وكانت الحرب قد وصلت إلى طريق مسدود.
بحلول أوائل1970، خلص صدام حسين إلى أن الحرب ضد الكرد جهد ضائع، وسافر شخصياً إلى الشمال للتفاوض مع بارزاني. وتوسط المبعوث السوفيتي يفگيني پريماكوف بين الطرفين. وفي10 آذار، أنهى بارزاني وصدام صياغة الشروط. وفي اليوم التالي، أعلن الرئيس البكر الاتفاق علناً. واختُتم البيان الموقع بعبارة أصبحت مثار مفارقة مريرة: «سيشهد التاريخ أنكم، أيها الكرد، لم يكن لكم ولن يكون لكم أخ أصدق وحليف أوثق من الشعب العربي».
الخذلان: كيف دمرت بغداد الاتفاق
خلال شهر من التوقيع، نُفذت معظم مواد الاتفاق، وكان بارزاني متفائلاً في البداية. لكن بحلول نهاية1970، اتضح أن حزب البعث يسعى إلى كسب الوقت. ووقعت محاولة لاغتيال إدريس، ابن بارزاني. وأُجل تعداد المناطق المتنازع عليها، ولا سيما كركوك، مرتين. وأعاد البعثيون رسم حدود كركوك الإدارية، فألحقوا مناطق ذات أغلبية كردية بمحافظات أخرى، ونقلوا مستوطنين عرباً إلى أحياء كردية لتغيير التوازن الديمغرافي.
بحلول1973، انهار الاتفاق عملياً. وفي آذار1974، حين حل الموعد النهائي للتنفيذ ذي السنوات الأربع، فرض صدام من طرف واحد نسخة منقوصة من الحكم الذاتي تستبعد كركوك من المنطقة الكردية وتمنح إدارة ذاتية داخلية غير كافية. وأُمهل بارزاني حتى26 آذار لقبول الشروط أو رفضها، فرفضها وبدأت الحرب العراقية الكردية الثانية.
لجأ بارزاني إلى الولايات المتحدة وإيران طلباً للدعم. وقدم شاه إيران، بدعم من إدارة نيكسون ووكالة الاستخبارات المركزية، مساعدة عسكرية سرية. لكن هذا الدعم كان محسوباً بانتهازية؛ فعندما سوّى العراق وإيران نزاعاتهما الحدودية في اتفاق الجزائر عام1975، تخلت الولايات المتحدة وإيران فوراً عن الكرد. وكما كشف تقرير لجنة بايك في الكونغرس لاحقاً، فإن حلفاء الكرد «أطلقوا حملة شاملة للبحث والتدمير في اليوم التالي لتوقيع الاتفاق». وفر بارزاني إلى المنفى وتوفي في الولايات المتحدة في1979، رجلاً محطم النفس.
تسلسل الأحداث الرئيسية
1961: تبدأ الحرب العراقية الكردية الأولى، ويقود بارزاني نضالاً مسلحاً من أجل الحكم الذاتي.
1968: يستولي حزب البعث على السلطة في العراق للمرة الثانية.
11 آذار1970: توقيع اتفاق الحكم الذاتي، وخطة من15 نقطة لإدارة الكرد شؤونهم.
1970–1973: يتلاعب البعثيون بحدود كركوك، ويطلقون التعريب، ويؤجلون التعداد، ويحاولون اغتيال إدريس بارزاني.
آذار1974: يفرض صدام حكماً ذاتياً منقوصاً، ويرفضه بارزاني، وتبدأ الحرب العراقية الكردية الثانية.
آذار1975: اتفاق الجزائر؛ تتخلى إيران والولايات المتحدة عن الكرد وتنهار المقاومة الكردية.
1979: يتوفى مصطفى بارزاني في المنفى بالولايات المتحدة.
الإرث والأهمية للتاريخ الكردي
اتفاق الحكم الذاتي لعام1970 من أهم الحوادث وأشدها ألماً في التاريخ الكردي. فقد أثبت قدرة الحكومة العراقية على الاعتراف بحقوق الكرد على الورق، وقدرتها بالقدر نفسه على تدميرها منهجياً في الواقع. وكل أسلوب استُخدم لاحقاً ضد الكرد، من التعريب والتلاعب الديمغرافي والتلاعب بالحدود والاغتيال، استُخدم أولاً خلال السنوات الأربع بين توقيع اتفاق آذار وخيانته.
أظهر الاتفاق أيضاً، مرة أخرى، كيف تستخدم القوى الكبرى القضية الكردية أداة. فقد دعمت الولايات المتحدة وإيران بارزاني لا لإيمانهما بتقرير المصير الكردي، بل لرغبتهما في زعزعة العراق. وحين سوّى العراق وإيران خلافهما في الجزائر في1975، جرى التخلي عن الكرد بين ليلة وضحاها. وتختزل العبارة المنسوبة إلى هنري كيسنجر، «ينبغي ألا يُخلط العمل السري بالعمل التبشيري»، الانتهازية في تعامل القوى الكبرى مع التطلعات الكردية.
ومع ذلك، أرسى اتفاق آذار مبدأً انتصر في النهاية، هو الحكم الذاتي الكردي داخل العراق. وتردد صدى النقاط15 المتفق عليها في1970 في الدستور العراقي لعام2005، الذي أرسى أخيراً حكومة إقليم كردستان كياناً ذا حكم ذاتي بتفويض دستوري. واستغرق ذلك35 عاماً، شملت إبادة الأنفال والهجوم الكيميائي على حلبجة وانتفاضة1991 وغزو2003، لكن الحكم الذاتي الذي وقّع عليه بارزاني في1970 تحقق في النهاية، بالتضحية والمثابرة الكرديتين لا بالثقة في بغداد.
الأسئلة الشائعة
ما اتفاق الحكم الذاتي الكردي العراقي لعام1970؟
هو اتفاق سلام من15 نقطة وُقع في11 آذار1970 بين الحكومة البعثية العراقية والحزب الديمقراطي الكردستاني. واعترف بالقومية واللغة الكرديتين والحكم الذاتي داخل العراق. وكان أشمل اعتراف بحقوق الكرد في تاريخ العراق، لكن بغداد قوّضته منهجياً ولم يُنفذ كاملاً قط.
لماذا فشل الاتفاق؟
استخدم البعثيون فترة التنفيذ ذات السنوات الأربع لتوطيد السلطة بدلاً من تحقيق الحكم الذاتي. وتلاعبوا بحدود كركوك وأطلقوا حملات التعريب وأجلوا التعداد وحاولوا اغتيال ابن بارزاني. وفي آذار1974، فرض صدام حكماً ذاتياً منقوصاً يستبعد كركوك، فأطلق الحرب العراقية الكردية الثانية.
ما الدور الذي أدته الولايات المتحدة؟
دعمت الولايات المتحدة وإيران ثورة بارزاني الكردية سراً لزعزعة العراق، لا التزاماً بتقرير المصير الكردي. وحين سوّى العراق وإيران خلافاتهما في اتفاق الجزائر عام1975، تخلت الولايات المتحدة فوراً عن الكرد، مما أتاح للعراق إطلاق حملة عسكرية مدمرة ضد المقاومة الكردية.
المراجع وقراءات إضافية
ويكيبيديا: اتفاق الحكم الذاتي العراقي الكردي لعام1970
برنامج ذاكرة كردستان: اتفاق الحكم الذاتي في11 آذار
وزارة الخارجية الأمريكية: العلاقات الخارجية، الحكم الذاتي الكردي في العراق
ماكدوول، د.، تاريخ حديث للكرد، آي. بي. توريس، 2004.