Introducción
El 5 de junio de 1926, Turquía, Gran Bretaña y el Irak bajo mandato firmaron el Tratado de Ankara, también conocido como Tratado de Fronteras de 1926, que resolvió finalmente la «cuestión de Mosul», pendiente desde Lausana, tres años antes. Turquía aceptó a regañadientes que el vilayato de Mosul, rico en petróleo y hogar de cientos de miles de kurdos, perteneciera a Irak. A cambio, Turquía recibió el 10 por ciento de los pagos por regalías petroleras del gobierno iraquí durante veinticinco años. La tierra natal kurda se vendió, literalmente, por una parte de los ingresos petroleros.
Para el pueblo kurdo, el Tratado de Ankara fue el último clavo en el ataúd de cualquier esperanza de que el acuerdo posterior a la Primera Guerra Mundial trajera justicia. El Tratado de Sèvres (1920) había prometido la autonomía y la independencia kurdas. El Tratado de Lausana (1923) había borrado esas promesas. Ahora, el Tratado de Ankara determinaba la frontera precisa que dividiría a los kurdos de Turquía de los kurdos de Irak: una línea trazada a través de los montes Zagros que, más de un siglo después, sigue siendo una de las fronteras más disputadas y militarizadas de Oriente Medio.
Contenido
¿Qué fue el Tratado de Ankara?
El petróleo por encima de los derechos kurdos
¿Qué fue el Tratado de Ankara (1926)?
El Tratado de Ankara, también conocido como Tratado de Fronteras de 1926, fue firmado el 5 de junio de 1926 por Turquía, el Reino Unido y el Irak bajo mandato. Resolvió la cuestión de Mosul —la disputa sobre si el vilayato de Mosul, rico en petróleo, pertenecería a Turquía o a Irak— que el Tratado de Lausana (1923) había dejado sin resolver. El tratado adjudicó Mosul a Irak y estableció la frontera entre Turquía e Irak a lo largo de la «línea de Bruselas», adoptada provisionalmente por la Sociedad de Naciones el 29 de octubre de 1924.
En vísperas de la Primera Guerra Mundial, el vilayato de Mosul tenía una población de aproximadamente 300,000 kurdos, 170,000 árabes y 40,000 turcos, además de comunidades de cristianos asirios y yazidíes. Pese a su población abrumadoramente kurda, el destino del vilayato fue decidido por tres partes —Turquía, Gran Bretaña y el gobierno iraquí dirigido por árabes—, ninguna de las cuales representaba los intereses kurdos. Los kurdos fueron, una vez más, objetos de la diplomacia internacional en lugar de participantes en ella.
Puntos clave
• El Tratado de Ankara adjudicó a Irak el vilayato de Mosul, de mayoría kurda; Turquía renunció a su reivindicación sobre la región a cambio del 10% de las regalías petroleras iraquíes durante veinticinco años.
• Ningún representante kurdo participó en las negociaciones: Turquía, Gran Bretaña e Irak decidieron el destino de cientos de miles de kurdos sin contar con ellos.
• El tratado otorgó a Turquía el derecho a intervenir militarmente en la región fronteriza si se desestabilizaba, una disposición invocada repetidamente para justificar incursiones militares turcas en el Kurdistán iraquí.
• El petróleo fue el factor decisivo: Gran Bretaña necesitaba el petróleo de Mosul para sus intereses estratégicos, y la Turkish Petroleum Company —posteriormente Iraq Petroleum Company— había obtenido una concesión de 75 años apenas unos meses antes de la firma del tratado.
Datos básicos
Tratado: Tratado de Ankara (Tratado de Fronteras de 1926) Fecha: 5 de junio de 1926 Firmantes: Turquía (Tevfik Rüştü Aras), Reino Unido (Ronald Lindsay), Irak (Nuri al-Said) Tipo: tratado de límites y fronteras Disposición clave para los kurdos: el vilayato de Mosul, de mayoría kurda, se adjudica a Irak; Turquía recibe el 10% de las regalías petroleras iraquíes durante 25 años Frontera: la «línea de Bruselas», adoptada el 29 de octubre de 1924, se convierte en la frontera entre Turquía e Irak Disposición militar: se concede a Turquía el derecho a actuar militarmente en la región fronteriza en caso de desestabilización Petróleo: la Turkish Petroleum Company tenía una concesión de 75 años, firmada en marzo de 1925; se descubre petróleo cerca de Kirkuk en 1927 Importancia: consumó la división entre el norte y el sur de Kurdistán, repartidos entre Turquía e Irak
Contexto histórico: la cuestión de Mosul
El vilayato de Mosul había formado parte del Imperio otomano hasta que las fuerzas británicas lo ocuparon a finales de 1918. El Tratado de Sèvres (1920) había previsto la posible incorporación del vilayato a un Kurdistán independiente. Pero Sèvres nunca se aplicó, y el Tratado de Lausana (1923) dejó sin resolver la cuestión de Mosul, estableciendo que, si Turquía y Gran Bretaña no alcanzaban un acuerdo en nueve meses, la cuestión se remitiría a la Sociedad de Naciones.
Turquía reivindicó repetidamente la soberanía sobre Mosul entre 1923 y 1926, citando argumentos geográficos, demográficos y étnicos. Gran Bretaña insistía en mantener Mosul dentro de Irak, impulsada principalmente por los intereses petroleros: la Turkish Petroleum Company había obtenido una concesión de 75 años para explotar el petróleo de Mosul en marzo de 1925. La Sociedad de Naciones nombró una comisión de investigación que recomendó que Irak conservara Mosul, y Turquía aceptó a regañadientes la decisión al firmar el Tratado de Ankara.
Las condiciones del tratado: una frontera a través de Kurdistán
Las disposiciones clave del tratado eran sencillas: la provincia de Mosul pertenecería a Irak. La «línea de Bruselas», una frontera provisional adoptada por la Sociedad de Naciones en octubre de 1924, serviría como límite permanente entre Turquía e Irak. Turquía recibiría el 10% de los pagos por regalías petroleras del gobierno iraquí durante veinticinco años como compensación por renunciar a su reivindicación. Turquía también conservaba el derecho a intervenir en conflictos militares en la región fronteriza en caso de desestabilización.
La frontera trazada por el tratado atravesaba algunos de los terrenos más agrestes de los montes Zagros, directamente por el corazón del territorio habitado por kurdos. Comunidades kurdas que habían mantenido vínculos a través de esta región durante siglos quedaron ahora separadas permanentemente por una frontera internacional. Los kurdos del norte se convirtieron en ciudadanos de Turquía, donde se negaría su identidad. Los kurdos del sur se convirtieron en súbditos del Irak bajo mandato, donde se incumplirían sus promesas de autonomía. Desde entonces, la frontera ha seguido siendo «extremadamente agreste y porosa»: prácticamente incontrolable y una fuente permanente de conflicto.
El petróleo por encima de los derechos kurdos: la verdadera moneda del tratado
El Tratado de Ankara era, en esencia, un acuerdo petrolero. Gran Bretaña necesitaba el petróleo de Mosul para abastecer a su armada y a su imperio mundial. La Turkish Petroleum Company había obtenido su concesión de 75 años en marzo de 1925, poco más de un año antes de que se firmara el tratado. Se descubrió petróleo cerca de Kirkuk en 1927 y la primera explotación comercial importante comenzó en 1934, con la apertura del oleoducto Kirkuk-Haifa.
La aceptación turca del tratado se compró con dinero del petróleo: el 10% de las regalías durante veinticinco años, con pagos que continuaron regularmente de 1931 a 1952. No se consultó al pueblo kurdo de Mosul si quería formar parte de Irak, de Turquía o de un Kurdistán independiente. Su tierra natal se adjudicó al Estado que servía a los intereses petroleros británicos, y el precio se negoció en ingresos del petróleo. La comisión de investigación de la Sociedad de Naciones había señalado la abrumadora mayoría kurda de la región, pero nunca se consideró seriamente la autodeterminación kurda. El petróleo se impuso a los derechos kurdos.
Cronología de acontecimientos clave
1918 — Las fuerzas británicas ocupan el vilayato de Mosul.
1920 — El Tratado de Sèvres prevé que los kurdos de Mosul se incorporen a un Kurdistán independiente; nunca se aplica.
Julio de 1923 — El Tratado de Lausana deja sin resolver la cuestión de Mosul.
Octubre de 1924 — La Sociedad de Naciones adopta la «línea de Bruselas» como frontera provisional entre Turquía e Irak.
Marzo de 1925 — La Turkish Petroleum Company obtiene una concesión petrolera de 75 años en Mosul.
Diciembre de 1925 — La Sociedad de Naciones adjudica Mosul a Irak.
5 de junio de 1926 — Se firma el Tratado de Ankara; Turquía acepta la inclusión de Mosul en Irak a cambio del 10% de las regalías petroleras.
1927 — Se descubre petróleo cerca de Kirkuk; la explotación comercial comienza en 1934.
Legado e importancia para la historia kurda
El Tratado de Ankara es importante porque consumó la división del norte de Kurdistán (Turquía) y el sur de Kurdistán (Irak). Mientras el Tratado de Lausana había establecido las fronteras de Turquía y borrado Kurdistán del derecho internacional, el Tratado de Ankara determinó la línea precisa que separaría a los kurdos de Bakur —Kurdistán del Norte— de los kurdos de Başûr —Kurdistán del Sur—. Esta frontera ha seguido siendo una de las más disputadas y militarizadas de Oriente Medio.
La disposición del tratado que concedía a Turquía el derecho a actuar militarmente en la región fronteriza ha tenido consecuencias duraderas y devastadoras. Turquía ha invocado este derecho repetidamente para justificar operaciones militares transfronterizas en el Kurdistán iraquí: desde la persecución de combatientes kurdos en la década de 1990 hasta las actuales operaciones militares turcas contra el PKK en las montañas del sur de Kurdistán. La disposición transformó la frontera entre Turquía e Irak, de una línea en un mapa, en un límite militar permanente a través de la tierra natal kurda.
El dicho kurdo «sin más amigos que las montañas» nació de esta época. Los kurdos se convirtieron en minorías concentradas dentro de nuevos Estados centralizados que, en la práctica, siguieron políticas de represión de la identidad, asimilación forzosa y represión militar durante todo el siglo veinte. Presionados y, en ocasiones, atacados abiertamente por estos regímenes, los kurdos solo encontraron refugio en las agrestes cumbres y los barrancos de los Zagros. Al fijar la frontera a través de esas mismas montañas, el Tratado de Ankara garantizó que incluso las montañas quedaran divididas.
Preguntas frecuentes
¿Qué fue el Tratado de Ankara (1926)?
Un tratado de fronteras firmado el 5 de junio de 1926 por Turquía, Gran Bretaña e Irak que resolvió la cuestión de Mosul. Turquía aceptó que el vilayato de Mosul, de mayoría kurda, perteneciera a Irak a cambio del 10% de las regalías petroleras iraquíes durante veinticinco años. El tratado estableció la frontera permanente entre Turquía e Irak a través del territorio kurdo.
¿Por qué renunció Turquía a Mosul?
Turquía no podía desafiar la decisión de la Sociedad de Naciones ni el poder militar británico en la región. Aceptó la inclusión de Mosul en Irak a cambio del 10% de las regalías petroleras, el derecho a actuar militarmente en la zona fronteriza y la normalización de sus relaciones con Gran Bretaña. La decisión estuvo impulsada por los intereses petroleros y la política de las grandes potencias, no por el bienestar kurdo.
¿Cómo afecta este tratado a las relaciones entre kurdos y turcos hoy?
La disposición del tratado que concede a Turquía derechos militares en la región fronteriza se ha invocado para justificar repetidas incursiones militares turcas en el Kurdistán iraquí, incluidas las operaciones actuales contra el PKK. La frontera entre Turquía e Irak sigue siendo una de las más militarizadas de Oriente Medio y atraviesa comunidades kurdas que mantienen vínculos a ambos lados.
Referencias y lecturas adicionales
Wikipedia — Tratado de Ankara (1926)
EBSCO Research Starters — Tratado de Ankara
McDowall, D., Una historia moderna de los kurdos, I.B. Tauris, 2004.