مقدمه
در 12 ژوئیهٔ 2016، وزارتِ دفاعِ ایالاتِ متحده و وزارتِ امورِ پیشمرگهٔ حکومتِ اقلیمِ کردستان یادداشتِ تفاهمی تاریخی برای تنظیمِ همکاریِ نظامیِ آمریکا با پیشمرگهٔ کرد امضا کردند. این توافق را کریمِ سنجاری، سرپرستِ وزارتِ امورِ پیشمرگهٔ حکومتِ اقلیم، و الیسا سلاتکین، سرپرستِ معاونتِ وزیرِ دفاعِ آمریکا در امورِ امنیتِ بین‌المللی، با تأییدِ ضمنیِ بغداد امضا کردند. نخستین توافقِ رسمیِ نظامیِ دوجانبه میانِ ایالاتِ متحده و حکومتِ اقلیمِ کردستان بود؛ نقطهٔ عطفی در تاریخِ کردی.
یادداشتِ تفاهم رابطه‌ای موردی در زمانِ جنگ را رسمی کرد: تأمینِ تسلیحات، آموزش، تجهیزات و پشتیبانیِ تدارکاتیِ آمریکا برای نیروهای پیشمرگه که در خطِ مقدمِ 650 مایلی در سراسرِ شمالِ عراق با داعش می‌جنگیدند. پیشمرگه را از متحدی چریکی با حمایتِ غیررسمی به جزئی به‌رسمیت‌شناخته‌شده از ساختارِ امنیتیِ آمریکا در عراق بدل کرد و هر دو طرف را به حرفه‌ای‌سازی و اصلاحِ نیروهای نظامیِ کردی متعهد ساخت. توافق در سپتامبرِ 2022 تمدید شد و همچنان برقرار است؛ دیرپاترین مشارکتِ رسمیِ نظامی‌ای که مردمِ کرد تاکنون با یک ابرقدرتِ جهانی داشته‌اند.
فهرستِ مطالب
یادداشتِ تفاهمِ آمریکا و حکومتِ اقلیمِ کردستان چه بود؟
چرا این یادداشتِ تفاهم اهمیت دارد؟
یادداشتِ تفاهمِ آمریکا و حکومتِ اقلیمِ کردستان چه بود؟
یادداشتِ تفاهمِ آمریکا و حکومتِ اقلیمِ کردستان در 12 ژوئیهٔ 2016 میانِ وزارتِ دفاعِ آمریکا و وزارتِ امورِ پیشمرگهٔ حکومتِ اقلیم امضا شد. نخستین توافقِ رسمیِ نظامیِ دوجانبه میانِ ایالاتِ متحده و حکومتِ اقلیمِ کردستان بود که تأمینِ تسلیحات، آموزش، تجهیزات و پشتیبانیِ تدارکاتی برای نیروهای پیشمرگهٔ درگیرِ عملیاتِ رزمی علیهِ داعش را تنظیم می‌کرد.
یادداشتِ تفاهم با تأییدِ ضمنیِ بغداد امضا شد و پیشمرگه را جزئی از مجموعهٔ گسترده‌ترِ نیروهای امنیتیِ عراق به رسمیت شناخت. کمک‌هایی را رسمی کرد که آمریکا از 2014 به‌شکلِ موردی به پیشمرگه می‌داد؛ از جمله انتقالِ تسلیحات، برنامه‌های آموزشِ نظامی و هماهنگیِ عملیاتی. توافق همچنین حکومتِ اقلیم را به اصلاحاتِ نهادی برای حرفه‌ای‌سازی و یکپارچه‌کردنِ نیروهای پیشمرگه متعهد کرد؛ گامی تعیین‌کننده در ساختنِ نیروی نظامیِ مدرن و غیرحزبی.
نکته‌های کلیدی
• یادداشتِ تفاهمِ 2016 نخستین توافقِ رسمیِ نظامیِ دوجانبه میانِ آمریکا و حکومتِ اقلیم بود؛ پیشمرگه را از متحدی با حمایتِ غیررسمی به شریکِ امنیتیِ به‌رسمیت‌شناخته‌شده ارتقا داد.
• توافق، آمریکا را به تأمینِ تسلیحات، آموزش و پشتیبانیِ تدارکاتی برای عملیاتِ پیشمرگه علیهِ داعش و حکومتِ اقلیم را به اصلاح و حرفه‌ای‌سازیِ پیشمرگه متعهد کرد.
• یادداشتِ تفاهم در سپتامبرِ 2022 تمدید شد و همچنان برقرار است؛ بدین‌سان دیرپاترین مشارکتِ رسمیِ نظامیِ مردمِ کرد با یک ابرقدرتِ جهانی شده است.
• یگان‌های نخبهٔ ضدتروریسمِ پیشمرگه کنارِ نیروهای ویژهٔ آمریکا، از جمله نیروی دلتا و تیمِ 6 سیل، عملیاتِ مشترک اجرا کردند؛ نشانه‌ای از عمقِ توانِ اجرایِ عملیاتِ مشترکِ نیروهای آمریکایی و کردی.
دانستنی‌های کوتاه
توافق: یادداشتِ تفاهمِ آمریکا و حکومتِ اقلیمِ کردستان تاریخ: 12 ژوئیهٔ 2016 طرف‌ها: وزارتِ دفاعِ آمریکا، الیسا سلاتکین سرپرستِ معاونتِ وزیرِ دفاع، و وزارتِ امورِ پیشمرگهٔ حکومتِ اقلیم، کریمِ سنجاری سرپرستِ وزارت نوع: توافقِ همکاریِ نظامیِ دوجانبه مفادِ اصلی: تسلیحات، آموزش، تجهیزات و پشتیبانیِ تدارکاتیِ آمریکا برای پیشمرگه؛ تعهدِ حکومتِ اقلیم به اصلاح و حرفه‌ای‌سازیِ پیشمرگه؛ به‌رسمیت‌شناختنِ پیشمرگه به‌عنوانِ جزئی از نیروهای امنیتیِ عراق نقشِ بغداد: تأییدِ ضمنی؛ هدایتِ کمک‌ها از مسیرِ شمالِ عراق با آگاهیِ بغداد تمدید: سپتامبرِ 2022، با امضای سلستِ والاندر معاونِ وزیرِ دفاع و شورشِ اسماعیلِ عبدالله وزیرِ امورِ پیشمرگه برنامهٔ اصلاح: بازسازیِ تیپ‌های پیشمرگه با حمایتِ آمریکا، بریتانیا و آلمان؛ یکپارچه‌کردنِ نیروهای وابسته به احزاب عملیاتِ مشترک: یگان‌های ضدتروریسمِ پیشمرگه کنارِ نیروی دلتای آمریکا و تیمِ 6 سیل فعالیت کردند وضعیت: فعال و برقرار
زمینهٔ تاریخی: از ائتلافِ موردی تا مشارکتِ رسمی
وقتی داعش در ژوئنِ 2014 شمالِ عراق را درنوردید، پیشمرگهٔ کرد نخستین خطِ دفاع بود. خطِ مقدمِ 650 مایلی را نگه داشت، از اربیل دفاع کرد، از اقلیت‌های گریزان از جنایت‌های داعش محافظت کرد و برای آزادسازیِ سرزمین‌هایی جنگید که ارتشِ عراق رها کرده بود. اما پیشمرگه کمبودِ تجهیزات و منابع داشت. بحرانِ مالیِ حکومتِ اقلیم، ناشی از کاهشِ بودجه به‌دستِ بغداد و سقوطِ قیمتِ نفت، باعث می‌شد رزمندگانِ پیشمرگه فقط هر چهار ماه یک بار حقوق بگیرند.
آمریکا در 2014 کمکِ نظامی به پیشمرگه را آغاز کرد؛ ابتدا به‌شکلِ موردی و اضطراری. در آوریلِ 2016 برنامهٔ رسمیِ کمک به پیشمرگه را اعلام کرد. یادداشتِ تفاهمِ ژوئیهٔ 2016 این رابطه را رسمی کرد و چارچوبی حقوقی و نهادی برای همکاریِ پیوستهٔ نظامیِ آمریکا و کردها پدید آورد. گامی تاریخی بود: ایالاتِ متحده برای نخستین بار توافقِ رسمیِ نظامیِ دوجانبه‌ای با مردمِ کرد داشت؛ مستقیم با حکومتِ اقلیم و بدونِ عبور از کانالِ بغداد.
چرا این یادداشتِ تفاهم اهمیت دارد: اصلاح و به‌رسمیت‌شناختنِ پیشمرگه
اهمیتِ یادداشتِ تفاهم بسیار فراتر از تجهیزاتِ نظامی است. حکومتِ اقلیم را به برنامه‌ای جامع برای اصلاحِ پیشمرگه متعهد کرد؛ بازسازیِ نیروهای وابسته به احزاب در قالبِ نیروی نظامیِ یکپارچه، حرفه‌ای و غیرحزبی. پیشمرگه دهه‌ها میانِ یگان‌های وفادار به حزبِ دموکراتِ کردستان و اتحادیهٔ میهنیِ کردستان تقسیم شده بود؛ تقسیمی که اثربخشیِ نظامیِ کردی را تضعیف می‌کرد و دشمنان از آن بهره می‌بردند. یادداشتِ تفاهم با پشتوانهٔ تخصصِ نظامیِ آمریکا، بریتانیا و آلمان، تبدیلِ پیشمرگه به نیرویی مدرن و یکپارچه را هدف داشت.
یادداشتِ تفاهم همچنین نشان‌دهندهٔ به‌رسمیت‌شناختنِ بین‌المللیِ سهمِ پیشمرگه در امنیتِ جهانی بود. رزمندگانِ کردی که هنگامِ فرارِ ارتشِ عراق در برابرِ داعش ایستادند، از اربیل دفاع کردند، سنجار را آزاد کردند و در برخی از خطرناک‌ترین عملیاتِ جنگ کنارِ نیروهای ویژهٔ ائتلاف جنگیدند، رسماً شرکایِ مشروعِ امنیتیِ نیرومندترین نیروی نظامیِ جهان شناخته شدند. برای مردمی که در سِور رها شده بودند، در الجزایر به آن‌ها خیانت شده بود و در سراسرِ جنگِ سرد چون مهره به کار گرفته شده بودند، این به‌رسمیت‌شناختنِ رسمی معنایی ژرف داشت.
گاه‌شماریِ رویدادهای کلیدی
ژوئنِ 2014: داعش موصل را تصرف می‌کند؛ پیشمرگه در خطِ مقدمِ 650 مایلی از اقلیمِ کردستان دفاع می‌کند.
اوتِ 2014: آمریکا حملاتِ هوایی و کمکِ نظامیِ اضطراری به پیشمرگه را آغاز می‌کند.
آوریلِ 2016: آمریکا برنامهٔ رسمیِ کمک به نیروهای پیشمرگه را اعلام می‌کند.
12 ژوئیهٔ 2016: یادداشتِ تفاهمِ آمریکا و حکومتِ اقلیم امضا می‌شود؛ نخستین توافقِ رسمیِ نظامیِ دوجانبه.
اکتبرِ 2016 تا ژوئیهٔ 2017: نبردِ موصل؛ پیشمرگه در آزادسازیِ دومین شهرِ عراق از داعش نقشی کلیدی دارد.
سپتامبرِ 2017: همه‌پرسیِ استقلالِ کردستان؛ آمریکا مخالفت می‌کند، اما یادداشتِ تفاهم و روابطِ نظامی را حفظ می‌کند.
21 سپتامبرِ 2022: یادداشتِ تفاهم تمدید می‌شود؛ آمریکا تعهدِ خود به حمایت و اصلاحِ پیشمرگه را تأیید می‌کند.
ژانویهٔ 2024: نخستین نشستِ کمیتهٔ اجراییِ راهبریِ پیشمرگه برای ارزیابیِ پیشرفتِ اصلاحات در اربیل برگزار می‌شود.
میراث و اهمیت برای تاریخِ کردی
یادداشتِ تفاهمِ آمریکا و حکومتِ اقلیم چیزی بی‌سابقه در تاریخِ کردی را نشان می‌دهد: مشارکتی رسمی، دوجانبه و نهادینه در عرصهٔ نظامی با یک ابرقدرتِ جهانی که از بحران‌های سیاسی، از جمله همه‌پرسیِ استقلالِ 2017، جان به در برده است. برخلافِ همهٔ نمونه‌های پیشینِ حمایتِ قدرت‌های بزرگ از کردها، که پنهانی و مشروط بود و با تغییرِ اولویت‌های راهبردی فوراً پس گرفته می‌شد، یادداشتِ تفاهم چارچوبی نهادی با سازوکارهای رسمیِ تمدید، کمیته‌های راهبری و معیارهای اصلاح ایجاد می‌کند.
تأکیدِ یادداشتِ تفاهم بر اصلاحِ پیشمرگه به همان اندازه مهم است. بزرگ‌ترین ضعفِ درونیِ جنبشِ ملیِ کردی همواره دوپارگیِ میانِ نیروهای نظامیِ حزبِ دموکراتِ کردستان و اتحادیهٔ میهنیِ کردستان بوده؛ شکافی که جنگِ داخلیِ دههٔ 1990 را پدید آورد و در از دست‌رفتنِ کرکوک در 2017 نقش داشت. برنامهٔ اصلاحِ گنجانده‌شده در یادداشتِ تفاهم، با پشتوانهٔ تخصصِ نظامیِ آمریکا، بریتانیا و آلمان، ایجادِ نیروی پیشمرگهٔ یکپارچه و حرفه‌ای را هدف دارد که به اقلیمِ کردستان خدمت کند، نه به احزابِ سیاسیِ منفرد.
یادداشتِ تفاهم همچنین گواهِ دستاوردِ پیشمرگه در جنگ با داعش است. وقتی توجهِ جهان به وحشتِ دولتِ اسلامی، نسل‌کشیِ ایزدی‌ها، گردن‌زدن‌ها و نابودیِ میراثِ باستانی، معطوف شد، پیشمرگه خلأِ دفاعی را پر کرد. رزمندگانِ کرد، که بسیاری داوطلب و با تسلیحاتِ کهنه و بدونِ جلیقهٔ محافظ بودند، در برابرِ بی‌رحم‌ترین سازمانِ تروریستیِ سدهٔ 21 خطِ دفاع را نگه داشتند. یادداشتِ تفاهمِ 2016 به‌رسمیت‌شناختنِ جهانیِ این بود که پیشمرگه جایگاهِ خود را به‌عنوانِ مدافعانِ مشروعِ تمدن به دست آورده است.
پرسش‌های رایج
یادداشتِ تفاهمِ آمریکا و حکومتِ اقلیمِ کردستان چه بود؟
توافقِ رسمیِ نظامیِ دوجانبه‌ای که در 12 ژوئیهٔ 2016 میانِ وزارتِ دفاعِ آمریکا و وزارتِ امورِ پیشمرگهٔ حکومتِ اقلیم امضا شد. نخستین توافقِ از این نوع میانِ آمریکا و حکومتِ اقلیم بود؛ تأمینِ تسلیحات، آموزش و پشتیبانی برای پیشمرگه را تنظیم و حکومتِ اقلیم را به اصلاحِ نظامی متعهد می‌کرد.
آیا یادداشتِ تفاهم همچنان برقرار است؟
بله. یادداشتِ تفاهم در سپتامبرِ 2022 به‌دستِ سلستِ والاندر معاونِ وزیرِ دفاع و شورشِ اسماعیلِ عبدالله وزیرِ امورِ پیشمرگهٔ حکومتِ اقلیم تمدید شد. نخستین نشستِ کمیتهٔ اجراییِ راهبریِ پیشمرگه در ژانویهٔ 2024 برای ارزیابیِ پیشرفتِ اصلاحات در اربیل برگزار شد. این دیرپاترین مشارکتِ رسمیِ نظامیِ مردمِ کرد با یک ابرقدرتِ جهانی است.
این چه تفاوتی با حمایت‌های پیشینِ آمریکا از کردها دارد؟
حمایت‌های پیشینِ آمریکا از کردها پنهانی و مشروط بود و با تغییرِ اولویت‌های راهبردی پس گرفته می‌شد، مانندِ توافقِ الجزایرِ 1975. یادداشتِ تفاهمِ 2016 رسمی، دوجانبه و نهادینه است و سازوکارهای تمدید و معیارهای اصلاح دارد. از بحرانِ همه‌پرسیِ استقلالِ 2017 جان به در برد؛ نخستین بار که روابطِ نظامیِ آمریکا و کردها از گسستی بزرگ در عرصهٔ سیاسی عبور کرد.
منابع و مطالعهٔ بیشتر
سفارتِ آمریکا در عراق: بیانیهٔ مشترک دربارهٔ تمدیدِ یادداشتِ تفاهم (2022)
مؤسسهٔ واشنگتن: آمریکا، پیشمرگه و موصل
نشنال اینترست: آیندهٔ رابطهٔ امنیتیِ آمریکا با کردهای عراق چیست؟