Introducción
El 11 de marzo de 1970, el Gobierno baazista iraquí y el dirigente kurdo Mustafa Barzani firmaron un acuerdo de autonomía de 15 puntos que prometía hacer realidad el sueño kurdo de autogobierno dentro de Irak. Sadam Husein, entonces vicepresidente, viajó personalmente al norte para negociar con Barzani y aceptó todas las exigencias. El kurdo se convertiría en lengua oficial junto con el árabe. Se establecería una región autónoma kurda que abarcaría tres gobernaciones. Los kurdos participarían plenamente en el gobierno, incluidos los altos cargos. La Constitución de Irak se modificaría para reconocer el país como patria de «dos nacionalidades: la árabe y la kurda».
Era el reconocimiento más completo de los derechos de los kurdos en la historia iraquí. El propio Barzani se mostraba escéptico: «Sabía que era una estratagema incluso antes de firmar el acuerdo», recordaría después. «Pero mi pueblo me preguntó: ¿cómo puedes rechazar el autogobierno para el pueblo kurdo?». Tenía razones para sospechar. En tres años, los baazistas habían incumplido todos los compromisos principales. Kirkuk quedó excluida de la región autónoma mediante la manipulación demográfica. El censo prometido nunca se realizó. Y en marzo de 1974, Sadam impuso unilateralmente una versión rebajada de la autonomía que vaciaba el acuerdo de todo contenido, lo que desencadenó la segunda guerra kurdo-iraquí y otra derrota catastrófica para los kurdos.
Índice
¿Qué fue el Acuerdo de Autonomía de 1970?
¿Qué fue el Acuerdo de Autonomía de 1970?
El Acuerdo de Autonomía Iraquí-Kurdo del 11 de marzo de 1970, también conocido como Acuerdo de Marzo o Manifiesto de Marzo, fue un acuerdo de paz entre el Gobierno baazista iraquí del presidente Ahmed Hassan al-Bakr y el Partido Democrático del Kurdistán (PDK) de Mustafa Barzani. Puso fin a la primera guerra kurdo-iraquí (1961–1970) y representó el reconocimiento más completo de los derechos de los kurdos en la historia de Irak.
El acuerdo contenía 15 puntos. El kurdo fue reconocido como lengua oficial junto con el árabe. Se establecería una región autónoma kurda en tres gobernaciones de mayoría kurda, y las zonas en disputa se determinarían mediante un futuro censo. Se garantizaba la representación de los kurdos en el gobierno, incluidos los altos cargos. La Constitución iraquí se modificó para reconocer el país como patria de dos nacionalidades: la árabe y la kurda. El acuerdo debía aplicarse a lo largo de cuatro años, con autonomía plena para marzo de 1974.
Ideas principales
• El Acuerdo de Autonomía de 1970 fue el reconocimiento de derechos kurdos más amplio que hubiera ofrecido jamás un Gobierno iraquí: reconocía la nacionalidad kurda, su lengua y el derecho al autogobierno.
• El Gobierno baazista nunca tuvo intención de respetar el acuerdo: fue una demora estratégica mientras Sadam Husein consolidaba su poder, establecía vínculos con la Unión Soviética y preparaba una solución militar a la cuestión kurda.
• Kirkuk fue el principal campo de batalla: los baazistas manipularon sus límites administrativos, emprendieron campañas de arabización para alterar la demografía de la ciudad y aplazaron el censo para impedir las reivindicaciones kurdas sobre la provincia rica en petróleo.
• Las palabras de Barzani resuenan a lo largo de la historia kurda: «No queremos ser peones de nadie. Somos un pueblo antiguo. Queremos nuestra autonomía. Queremos sarbastî: libertad».
Datos breves
Acuerdo: Acuerdo de Autonomía Iraquí-Kurdo (Acuerdo de Marzo / Manifiesto de Marzo) Fecha: 11 de marzo de 1970 Partes: Gobierno baazista iraquí (presidente Ahmed Hassan al-Bakr, vicepresidente Sadam Husein) y Partido Democrático del Kurdistán (Mustafa Barzani) Tipo: Acuerdo de paz y de autonomía Disposiciones principales: kurdo como lengua oficial; región autónoma kurda en tres gobernaciones; representación kurda en el gobierno; reconocimiento constitucional de Irak como patria de las nacionalidades árabe y kurda Plazo de aplicación: marzo de 1974 (plan de cuatro años) Kirkuk: excluida mediante la manipulación de límites administrativos y la arabización; censo aplazado repetidamente Resultado: los baazistas impusieron una autonomía rebajada en marzo de 1974; estalló la segunda guerra kurdo-iraquí Mediador: el enviado soviético Yevgeny Primakov desempeñó un papel clave en las negociaciones
Contexto histórico: nueve años de guerra
La primera guerra kurdo-iraquí comenzó en 1961, cuando Mustafa Barzani, que había regresado del exilio soviético en 1958, inició una lucha armada por la autonomía kurda después de que el nuevo Gobierno revolucionario iraquí incumpliera sus promesas. Lo que comenzó con solo 600 hombres armados se convirtió en una guerra de guerrillas a gran escala que duró nueve años y costó miles de vidas. Para 1968, el Partido Baaz había tomado el poder en Bagdad por segunda vez y la guerra había llegado a un punto muerto.
A principios de 1970, Sadam Husein concluyó que la guerra contra los kurdos era un esfuerzo inútil y viajó personalmente al norte para negociar con Barzani. El enviado soviético Yevgeny Primakov medió entre las partes. El 10 de marzo, Barzani y Sadam ultimaron las condiciones. Al día siguiente, el presidente al-Bakr anunció públicamente el acuerdo. La declaración firmada concluía con una frase que adquiriría una amarga ironía: «La historia será testigo de que vosotros, los kurdos, no habéis tenido ni tendréis jamás un hermano tan sincero y un aliado tan fiable como el pueblo árabe».
La traición: cómo Bagdad destruyó el acuerdo
En el plazo de un mes desde la firma se habían aplicado la mayoría de los artículos del acuerdo y Barzani se mostró inicialmente optimista. Pero a finales de 1970 resultaba evidente que el Partido Baaz estaba ganando tiempo. Hubo un intento de asesinato contra Idris, hijo de Barzani. El censo de las zonas en disputa, especialmente Kirkuk, se aplazó dos veces. Los baazistas redibujaron los límites administrativos de Kirkuk, anexionaron zonas de mayoría kurda a otras provincias y trasladaron colonos árabes a barrios kurdos para alterar el equilibrio demográfico.
Para 1973, el acuerdo se había desmoronado en la práctica. En marzo de 1974, al cumplirse el plazo de aplicación de cuatro años, Sadam impuso unilateralmente una versión rebajada de la autonomía que excluía Kirkuk de la región kurda y otorgaba un autogobierno interno insuficiente. Barzani recibió un plazo hasta el 26 de marzo para aceptar o rechazar las condiciones. Las rechazó y comenzó la segunda guerra kurdo-iraquí.
Barzani recurrió a Estados Unidos e Irán en busca de apoyo. El sah de Irán, respaldado por el Gobierno de Nixon y la CIA, proporcionó ayuda militar encubierta. Pero aquel apoyo respondía a un cálculo cínico: cuando Irak e Irán resolvieron sus disputas fronterizas en el Acuerdo de Argel de 1975, Estados Unidos e Irán abandonaron inmediatamente a los kurdos. Como reveló después el informe Pike del Congreso, los aliados de los kurdos «lanzaron una campaña total de búsqueda y destrucción al día siguiente de la firma del acuerdo». Barzani huyó al exilio y murió en Estados Unidos en 1979, como un hombre destrozado.
Cronología de los acontecimientos clave
1961 — Comienza la primera guerra kurdo-iraquí; Barzani encabeza la lucha armada por la autonomía.
1968 — El Partido Baaz toma el poder en Irak por segunda vez.
11 de marzo de 1970 — Se firma el Acuerdo de Autonomía; plan de 15 puntos para el autogobierno kurdo.
1970–1973 — Los baazistas manipulan los límites de Kirkuk, emprenden la arabización, aplazan el censo e intentan asesinar a Idris Barzani.
Marzo de 1974 — Sadam impone una autonomía rebajada; Barzani la rechaza; comienza la segunda guerra kurdo-iraquí.
Marzo de 1975 — Acuerdo de Argel; Irán y Estados Unidos abandonan a los kurdos; se desmorona la resistencia kurda.
1979 — Mustafa Barzani muere exiliado en Estados Unidos.
Legado e importancia para la historia kurda
El Acuerdo de Autonomía de 1970 es uno de los episodios más importantes y dolorosos de la historia kurda. Demostró que el Gobierno iraquí era capaz de reconocer los derechos de los kurdos sobre el papel y también de destruirlos sistemáticamente en la práctica. Todas las tácticas que se utilizarían después contra los kurdos —arabización, manipulación demográfica, alteración interesada de límites administrativos y asesinato— se desplegaron por primera vez durante los cuatro años que transcurrieron entre la firma y la traición del Acuerdo de Marzo.
El acuerdo también demostró, una vez más, cómo las grandes potencias utilizan la causa kurda como instrumento. Estados Unidos e Irán apoyaron a Barzani porque querían desestabilizar Irak, y no porque creyeran en la autodeterminación kurda. Cuando Irak e Irán resolvieron su disputa en Argel en 1975, los kurdos fueron abandonados de la noche a la mañana. El comentario atribuido a Henry Kissinger —«la acción encubierta no debe confundirse con el trabajo misionero»— capta el cinismo de la intervención de las grandes potencias en las aspiraciones kurdas.
Sin embargo, el Acuerdo de Marzo también estableció un principio que acabaría imponiéndose: la autonomía kurda dentro de Irak. Los 15 puntos acordados en 1970 tuvieron eco en la Constitución iraquí de 2005, que finalmente estableció al Gobierno Regional del Kurdistán como una entidad autónoma reconocida por mandato constitucional. Hicieron falta 35 años, que incluyeron el genocidio de Anfal, el ataque químico de Halabja, el levantamiento de 1991 y la invasión de 2003, pero la autonomía por la que Barzani firmó en 1970 acabó haciéndose realidad mediante el sacrificio y la perseverancia kurdos, no mediante la confianza en Bagdad.
Preguntas frecuentes
¿Qué fue el Acuerdo de Autonomía Kurdo-Iraquí de 1970?
Un acuerdo de paz de 15 puntos firmado el 11 de marzo de 1970 entre el Gobierno baazista iraquí y el Partido Democrático del Kurdistán. Reconocía la nacionalidad, la lengua y la autonomía kurdas dentro de Irak. Fue el reconocimiento más completo de los derechos de los kurdos en la historia iraquí, pero Bagdad lo socavó sistemáticamente y nunca se aplicó por completo.
¿Por qué fracasó el acuerdo?
Los baazistas utilizaron el periodo de aplicación de cuatro años para consolidar su poder en lugar de conceder autonomía. Manipularon los límites administrativos de Kirkuk, emprendieron campañas de arabización, aplazaron el censo e intentaron asesinar al hijo de Barzani. En marzo de 1974, Sadam impuso una autonomía rebajada que excluía Kirkuk, lo que desencadenó la segunda guerra kurdo-iraquí.
¿Qué papel desempeñó Estados Unidos?
Estados Unidos e Irán apoyaron de forma encubierta la revuelta kurda de Barzani para desestabilizar Irak, no por un compromiso con la autodeterminación kurda. Cuando Irak e Irán resolvieron sus disputas en el Acuerdo de Argel de 1975, Estados Unidos abandonó inmediatamente a los kurdos y permitió que Irak emprendiera una devastadora campaña militar contra la resistencia kurda.
Referencias y lecturas adicionales
Wikipedia — Acuerdo de Autonomía Iraquí-Kurdo de 1970
Kurdistan Memory Programme — El Acuerdo de Autonomía del 11 de marzo
Departamento de Estado de Estados Unidos — Relaciones exteriores: autonomía kurda en Irak
McDowall, D., Una historia moderna de los kurdos, I.B. Tauris, 2004.